全國各地電改進(jìn)度年終盤(pán)點(diǎn)

又到一年盤(pán)點(diǎn)時(shí)。該感傷的感傷，該滿(mǎn)足的滿(mǎn)足。

在各種情感涌上心頭之前，記者翻出了2016年3月22日國家能源局發(fā)布的《2016年能源工作指導意見(jiàn)》，針對“加快能源體制創(chuàng )新”中“落實(shí)電力體制改革措施”的內容，逐條對比之后，做出了進(jìn)度條，綠、黃、紅三種顏色代表進(jìn)展順利程度依次遞減。

從進(jìn)度條來(lái)看，記者總結了以下幾條：

輸配電價(jià)改革穩步推進(jìn)，逐步由分省、分電壓等級核算歷史賬本向建立電網(wǎng)長(cháng)效監管機制轉變;

省級市場(chǎng)建設如火如荼，多方博弈大多塵埃落定，該有的交易機構和市場(chǎng)主體均已出世，初步建設以發(fā)電企業(yè)與工業(yè)用戶(hù)直接交易為主的電力中長(cháng)期市場(chǎng)，已引入或正準備引入零售商角色，少數省份有意逐步靠攏現貨市場(chǎng);

跨省跨區市場(chǎng)建設普遍進(jìn)展不大，省間壁壘難破，而隨著(zhù)跨省跨區可再生能源消納壓力的增加，以及燃煤電廠(chǎng)降價(jià)空間收窄，直接交易規模擴大，用戶(hù)的選擇會(huì )否倒逼跨省跨區交易機制建設，成為一道新的思考題。

1推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加強成本監審，有序擴大試點(diǎn)范圍

各省核算進(jìn)展

深圳輸配電價(jià)改革后進(jìn)入第一監管周期總體平穩;

云南、貴州2016-2018年輸配電價(jià)于2016年3月份獲得批復正式實(shí)施;

廣東、廣西已完成輸配電價(jià)成本監審，正進(jìn)行電價(jià)水平測算;

海南正配合政府部門(mén)做好輸配電價(jià)成本監審工作;

安徽、湖北、寧夏首批3省輸配電價(jià)已經(jīng)批復實(shí)施;

北京、天津、河北、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶等10個(gè)省級電網(wǎng)以及華北電網(wǎng)等第二批試點(diǎn)單位輸配電成本監審工作基本完成，進(jìn)入輸配電價(jià)測算階段;

除西藏外的剩余13個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全面提速，10月份啟動(dòng)成本現場(chǎng)監審工作，預計年底前完成。

小結：

如何解決線(xiàn)損、交叉補貼、售電量不達預期等值的關(guān)注;如何從解決歷史成本到建立對電網(wǎng)企業(yè)的長(cháng)效監管機制及投資后評估制度等可能是未來(lái)要點(diǎn)。隨著(zhù)新增配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)放開(kāi)，單純分省、分電壓等級核算輸配電價(jià)是否仍然合理，是否將按供電區域核算配電價(jià)格也可能成為下一步討論的話(huà)題。

2推進(jìn)南方、京津冀等區域電力市場(chǎng)

區域市場(chǎng)搭建進(jìn)展

2016年10月31日, 在各交易中心進(jìn)行京津塘地區電力直接交易。

除傳統使用外來(lái)電的北京外，各交易平臺所在地的發(fā)電機組與當地用戶(hù)成交，甚至本市發(fā)電機組與本市用戶(hù)成交成主流，點(diǎn)對網(wǎng)機組成交占比小。

關(guān)于京津冀電力市場(chǎng)文件的出臺

2016年7月18日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于做好京津冀電力市場(chǎng)建設有關(guān)工作的通知》，向華北能源監管局，北京、天津、河北省(市)發(fā)展改革委(能源局)提出四點(diǎn)要求：盡快制定京津冀電力市場(chǎng)建設方案;提出京津冀電力交易機構組建方案;研究市場(chǎng)規則和市場(chǎng)仿真;形成聯(lián)動(dòng)工作機制。

2016年7月27日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于同意印發(fā)“京津唐電網(wǎng)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規則”的函(國能綜監管[2016]472號)》。

2016年8月23日，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于河北北部電網(wǎng)電力直接交易工作有關(guān)事項的通知》：按照省政府和國家發(fā)展改革委的部署，我省北部電網(wǎng)電力直接交易試點(diǎn)工作即將全面展開(kāi)。

2016年9月26日，天津市工信委發(fā)布《關(guān)于天津市2016年擬參加電力直接交易企業(yè)資格審查的通告》。

在河北北網(wǎng)與天津分別完成各自的市場(chǎng)主體注冊后，相對折中的電力直接交易隨即在北京電力交易中心開(kāi)展。

附加成績(jì)單

西北區域市場(chǎng)

2016年6月，國家能源局西北監管局召開(kāi)西北電力市場(chǎng)建設工作研討會(huì )，西北能監局局長(cháng)黃少中提出，堅持區域電力市場(chǎng)和各省區電力市場(chǎng)并重，協(xié)同發(fā)展。結合實(shí)際、由近到遠、先易后難地逐步形成開(kāi)放有序、競爭充分、規范有效的西北電力市場(chǎng)格局。

東北輔助服務(wù)市場(chǎng)

2016年10月8日，經(jīng)國家能源局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，國家能源局印發(fā)《關(guān)于同意開(kāi)展東北區域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項改革試點(diǎn)的復函》(國能監管〔2016〕292號)，正式同意東北開(kāi)展東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項改革試點(diǎn)工作。

東北電力市場(chǎng)體系初步設計由電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、跨區交易市場(chǎng)、省間交易市場(chǎng)、省內交易市場(chǎng)有機構成?？鐓^交易市場(chǎng)、省間交易市場(chǎng)以及省內開(kāi)展的大用戶(hù)直接交易均圍繞“電量”開(kāi)展，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)則主要圍繞“實(shí)時(shí)電力”開(kāi)展。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)既是東北電力市場(chǎng)體系的重要組成部分，也是為“電量”市場(chǎng)提供支撐和保障，未來(lái)兩個(gè)市場(chǎng)還將進(jìn)行融合。

小結：

區域電力市場(chǎng)是上一輪改革的重點(diǎn)任務(wù)，在本輪改革中，省內市場(chǎng)建設和區域市場(chǎng)建設均為改革的實(shí)施路徑，但主導的主體不一致，配置行政資源也不匹配。這一問(wèn)題可能唯有歷史才能檢驗。

3推進(jìn)貴州、云南、山西等省電力市場(chǎng)建設綜合改革試點(diǎn)

三省市場(chǎng)進(jìn)展

貴州

2016年4月，股份制的貴州電力交易中心正式投入公司化運營(yíng);隨后，成立全國第一家省級電力市場(chǎng)管理委員會(huì );緊接著(zhù)出臺全國首個(gè)電力市場(chǎng)交易規則《貴州省電力市場(chǎng)交易規則》，并在全國首創(chuàng )電力交易指數;截至9月30日，全省市場(chǎng)化交易簽約電量為500.91億千瓦時(shí)，占省內預測售電量的58.18%。

2016-2018年輸配電價(jià)獲批。

2016年7月，貴州第一個(gè)混合所有制配售電有限公司——貴安新區配售電有限公司正式揭牌成立，貴州電網(wǎng)公司占40%，貴安新區管委會(huì )下屬投資公司占30%，社會(huì )資本占30%。

云南

2016年8月，昆明電力交易中心掛牌成立，定位為云南省內、跨區、跨境電力交易平臺;開(kāi)展了雙邊協(xié)商、集中撮合交易、掛牌交易等多種交易類(lèi)型，并率先實(shí)踐日前電量交易。

山西

2016年1月28日獲批成為電力體制改革綜合試點(diǎn)。

2016年7月，發(fā)布《山西省售電側改革實(shí)施方案》;

2016年9月，組建了山西省電力交易中心，并組建市場(chǎng)管理委員會(huì );

2016年9月，出臺《山西省放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，將產(chǎn)權人不屬于電網(wǎng)的存量配電資產(chǎn)納入增量范圍。

附加成績(jì)單

除年初提到的三省外，湖北、四川、遼寧、山西、安徽、河南、新疆、山東、海南、甘肅、北京、山西、廣西、寧夏、河北等省(區、市)相繼獲批成為電改綜合試點(diǎn)。

小結：

省級電力市場(chǎng)建設步伐似乎快于預期。除綜合試點(diǎn)方案外，部分省份相繼發(fā)布專(zhuān)項改革方案，以發(fā)電企業(yè)與工業(yè)用戶(hù)直接交易為主的電力中長(cháng)期市場(chǎng)規模不斷擴大，持續釋放市場(chǎng)紅利，但受到燃料價(jià)格波動(dòng)影響，市場(chǎng)交易電價(jià)只降不升的局面可能被打破，反應供需情況、體現電力商品屬性的市場(chǎng)機制亟待建立。

4按照相對獨立原則，組建京津冀、南方、貴州、云南、山西等電力交易機構

各地組建進(jìn)展

京津冀

京津冀范圍內已設有北京、天津、首都和冀北共四個(gè)電力交易中心，2016年9月初，《京津冀電力交易機構組建方案(征求意見(jiàn)稿)》下發(fā)，并計劃于2016年12月底前，完成電力市場(chǎng)管理委員會(huì )組建工作及京津冀電力交易機構掛牌工作。

天津電改方案顯示，將在北京電力交易中心加掛京津電力交易機構的牌子。

南方

2016年3月1日，廣州電力交易中心掛牌成立。

南方電網(wǎng)公司出資占比66.7%，其他股東包括：廣東省粵電集團有限公司、廣西投資集團有限公司、云南省能源投資集團有限公司、貴州產(chǎn)業(yè)投資集團有限責任公司、海南省發(fā)展控股有限公司。

貴州

2016年4月21日，貴州電力交易中心有限責任公司成立。

貴州電網(wǎng)有限責任公司出資占比80%，貴州產(chǎn)業(yè)投資(集團)有限責任公司出資20%。

云南

2016年8月26日，昆明電力交易中心掛牌成立。

(實(shí)現云南省電力省內、跨區、跨境電力交易的平臺)

股東包括：云南電網(wǎng)公司、華能瀾滄江水電公司、華電金沙江中游公司、省能源投資集團公司、云天化集團公司、云南鋁業(yè)股份公司、保山電力股份公司。

山西

2016年9月14日，山西電力交易中心有限公司揭牌成立。

國網(wǎng)山西省電力公司出資占比70%，其他股東包括：中國大唐集團公司、中國國電集團公司、中國華能集團公司、大同煤礦集團有限責任公司、山西晉能?chē)H能源集團公司、太原鋼鐵集團有限公司，每家企業(yè)占股5%。

附加成績(jì)單

除上述幾個(gè)電力交易機構外，重慶電力交易中心于2016年9月1日掛牌成立，由國網(wǎng)重慶電力出資70%，重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所集團股份有限公司作為第三方機構，代表政府出資11%，重慶市能投集團出資4%，華能?chē)H電力股份有限公司、渝能(重慶)有限責任公司、國家電投集團重慶電力有限公司、神華神東電力有限責任公司、兩江長(cháng)興電力有限公司分別出資3%;湖北電力交易中也將以股份制形式組建。

小結：

電改啟動(dòng)以來(lái)，關(guān)于電力交易中心的博弈從未停止過(guò)，截至目前，兩大電網(wǎng)區域均有省份已經(jīng)組建起相對獨立的交易機構。根據國家發(fā)改委陸續批復的14個(gè)電改方案，要求對現有交易中心進(jìn)行股份制改造的方案還有寧夏、四川、遼寧、陜西、安徽、河南、新疆、山東、黑龍江、甘肅、福建等省份，據了解，廣東也將進(jìn)行交易中心股份制改造。

5推進(jìn)跨省跨區電能交易市場(chǎng)化改革，制訂實(shí)施市場(chǎng)基本規則和監管辦法

據記者了解，跨省跨區電能交易市場(chǎng)基本規則及相應的監管辦法正在擬定中……

6推進(jìn)放開(kāi)發(fā)用電計劃，優(yōu)先保障民生購電和清潔能源發(fā)電

關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的政策的出臺

2016年7月13日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》。其中包括加快縮減煤電機組非市場(chǎng)化電量，放開(kāi)跨省跨區送受煤電計劃，其他發(fā)電機組均可參與市場(chǎng)交易，研究大型水電、核電等參與市場(chǎng)方式，適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià)，合理確定優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電等內容。

2016年7月22日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，提出各省(區、市)安排一定規模煤電機組為可再生能源調峰，具體數量由各省(區、市)政府有關(guān)部門(mén)會(huì )同電力企業(yè)根據實(shí)際情況確定并調整。

2016年10月中旬，國家發(fā)改委下發(fā)《優(yōu)先發(fā)電權、優(yōu)先購電權計劃管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，納入規劃的可再生能源、調峰調頻發(fā)電、為促進(jìn)可再生能源消納的調峰機組優(yōu)先發(fā)電。

小結：

對于清潔能源優(yōu)先發(fā)電等相關(guān)內容跟進(jìn)較緊，而各省通過(guò)不斷擴大的直接交易規模，煤電機組的非市場(chǎng)化電量也在不斷縮減，只是，放開(kāi)跨省跨區送受煤電計劃，以及大型水電、核電等參與市場(chǎng)的方式尚未在各省有所實(shí)踐。

7推進(jìn)放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，在廣東、重慶等地開(kāi)展售電側專(zhuān)項改革試點(diǎn)

各省配售電進(jìn)展

廣東

2016年3月25日上午，發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力大用戶(hù)共同參與廣東省2016年首次電力月度集中競價(jià)交易;截至2016年12月，共210家售電公司準入市場(chǎng)，46家正在公示，可代理用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)簽訂年度長(cháng)協(xié)，進(jìn)行月度集中競價(jià)交易，提供相應電能服務(wù)等; 4個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)獲批。

重慶

先期引入重慶兩江長(cháng)興電力有限公司等3家試點(diǎn)公司，2016年5月30日，重慶永州港橋園區第一家在售電側改革后通過(guò)售電商購電的用戶(hù)順利帶電;后期分批公示售電公司，截至2016年12月，超過(guò)20家售電公司獲準進(jìn)入市場(chǎng);重慶兩江新區工業(yè)開(kāi)發(fā)區等5個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)獲批。

附加成績(jì)單

除廣東、重慶兩個(gè)最早的售電側改革試點(diǎn)以外，甘肅、江西、寧夏、貴州均已開(kāi)始公示售電公司信息，而湖南、安徽、江蘇等省份也相繼啟動(dòng)售電公司準入工作。

關(guān)于配售電改革政策的出臺

2016年10月8日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，從國家層面首次明確了新增配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍，并指出有配網(wǎng)的售電公司，原則上應實(shí)行配售分開(kāi);配售電公司需要代付可再生能源補貼等等。

2016年11月27日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于規范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，第一批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)名單出爐，并強調公平開(kāi)放，不得指定投資主體;明確供電責任，確保供電安全等。

小結：

從售電側改革啟動(dòng)時(shí)的“售電熱”逐步轉向“配售電熱”。隨著(zhù)首批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)發(fā)布，意味著(zhù)此前還在“臺下”的工業(yè)園區“爭奪戰”正式登上舞臺?？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì )資本將共同解決如何避免重復建設，如何安全、科學(xué)地接入大電網(wǎng)，如何提升運營(yíng)效率，合理降低電價(jià)等問(wèn)題。

8加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)監督管理

各省規則特色

山西

電改綜合試點(diǎn)方案中提到，強化自備電廠(chǎng)運營(yíng)管理，探索以市場(chǎng)化方式逐步代替系統備用費的機制;“探索‘煤-電-X’一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”，提高鋁廠(chǎng)、化工、建材等企業(yè)或園區的自備供電能力;在省內規劃建設鋁、化、建材等循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區內，探索區域配電網(wǎng)建設。2016年底前制定山西自備供電能力建設方案。

山東

電改綜合試點(diǎn)方案中提到，加強自備電廠(chǎng)運營(yíng)管理，積極探索促進(jìn)現有“孤網(wǎng)”規范運行并健康發(fā)展的有效途徑和方式;2016年12月初，山東能源監管辦召開(kāi)座談會(huì )討論《加強和規范山東省自備電廠(chǎng)監督管理實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》有關(guān)事項。

新疆

電改綜合試點(diǎn)方案中提到，強化自備電廠(chǎng)運營(yíng)管理，探索以市場(chǎng)化方式逐步代替系統備用費的機制。

湖南、安徽、寧夏、湖北、江蘇、河北等省份則在相關(guān)通知中明確了符合一定條件的自備電廠(chǎng)(用戶(hù))可申請參與電力直接交易。

小結：

幾乎每個(gè)獲批的電改綜合方案中均有提及加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)監督管理相關(guān)內容，也有省份“公用轉自備”，鼓勵建設局域電網(wǎng)的情況出現。國家層面自9號文自備電廠(chǎng)配套文件下發(fā)后，截至目前尚未對此有跟進(jìn)規定。