曾鳴：電力發(fā)展“十三五”規劃解讀

12月9日，由華北電力大學(xué)國家大學(xué)科技園主辦，中關(guān)村華電能源電力產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、北極星電力網(wǎng)協(xié)辦的電力行業(yè)高端專(zhuān)家智庫建設啟動(dòng)暨電力發(fā)展“十三五”規劃研討會(huì )在華北電力大學(xué)順利召開(kāi)，電力行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)家代表共211人參加了會(huì )議。

在會(huì )議上華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴教授對電力發(fā)展“十三五”規劃做出了解讀。曾鳴教授認為，電力“十三五”規劃是一次不同尋常的電力規劃。規劃以綠色發(fā)展為主線(xiàn)，凸顯了多元化的能源利用和清潔發(fā)電就地消納兩個(gè)亮點(diǎn);涵蓋“供應能力、電源結構、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障”六個(gè)目標;涉及“電源發(fā)展、系統調峰、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費、科技創(chuàng )新、國際合作、體制改革”七個(gè)領(lǐng)域的十八個(gè)任務(wù);電力系統發(fā)展的多能互補、綠色、清潔、高效始終貫穿于整個(gè)規劃之中，產(chǎn)業(yè)升級轉型也將緊緊圍繞這些落腳點(diǎn)持續開(kāi)展，企業(yè)也必將按照電力行業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和升級。

以下為曾鳴教授演講內容：

一、電力工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰和機遇

在取得系列發(fā)展成就、存在系列問(wèn)題的同時(shí)、“十三五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展也面臨一系列新形勢、新挑戰。

供應寬松常態(tài)化，經(jīng)濟增速與發(fā)電裝機投產(chǎn)增速不匹配;

電源結構清潔化，2020年非化石能源消費比重達15%左右;

電力系統智能化，系統運行靈活性和智能化要求不斷提高;

電力發(fā)展國際化，“一帶一路”等國際化工程逐步推進(jìn);

體制機制市場(chǎng)化，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用開(kāi)始發(fā)揮。

同時(shí)，能源互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈技術(shù)等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的發(fā)展，也將為“十三五”期間電力工業(yè)的發(fā)展注入新活力。

二、《規劃》的指導思想與基本原則

一個(gè)貫徹：貫徹黨的十八大和十八屆系列全會(huì )的基本精神;兩個(gè)落實(shí)：落實(shí)“四個(gè)革命”，“一個(gè)合作”發(fā)展戰略，落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念;三個(gè)加強：加強統籌協(xié)調、加強科技創(chuàng )新、加強國際合作;六個(gè)著(zhù)力：著(zhù)力調整電力結構、著(zhù)力優(yōu)化電源布局、著(zhù)力升級配電網(wǎng)、著(zhù)力增強系統調節能力、著(zhù)力提高電力系統效率、著(zhù)力推進(jìn)機制改革和體制創(chuàng )新。

堅持六個(gè)發(fā)展基本原則：統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展、清潔低碳、綠色發(fā)展、優(yōu)化布局、安全發(fā)展、智能高效、創(chuàng )新發(fā)展、深化改革、開(kāi)放發(fā)展、保障民生、共享發(fā)展

三、《規劃》的核心內容

在以上發(fā)展基礎、指導思想與基本原則的指導下，《規劃》的核心內容可概括為：

一條主線(xiàn)：以綠色發(fā)展為主線(xiàn)。

兩個(gè)亮點(diǎn)：一是發(fā)展多元化能源利用，開(kāi)展試點(diǎn)示范;二是發(fā)展以清潔能源為主的分布式發(fā)電，促進(jìn)就地消納。

六個(gè)目標：涵蓋“供應能力、電源結構、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障”六個(gè)方面。

十八個(gè)任務(wù)：涉及“電源發(fā)展、系統調峰、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費、科技創(chuàng )新、國際合作、體制改革”七個(gè)領(lǐng)域。

四、《規劃》的“一條主線(xiàn)”

《規劃》圍繞綠色發(fā)展主線(xiàn)進(jìn)行“十三五”電力工業(yè)的發(fā)展布局，力爭實(shí)現2020年非化石能源消費比重達15%的目標，將清潔能源發(fā)展放在了重要位置，重點(diǎn)發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏、核電等非化石能源電力和煤電等化石能源的清潔轉型。“十三五”期間，加快清潔能源的開(kāi)發(fā)利用和化石能源的清潔化利用已經(jīng)成為電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

五、《規劃》的“兩個(gè)亮點(diǎn)”

亮點(diǎn)一：發(fā)展多元化能源利用、開(kāi)展試點(diǎn)示范

首次在電力規劃中突出電力系統發(fā)展多元化能源利用，提出因地制宜開(kāi)展多類(lèi)項目示范。這是基于能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景提出的，是從提高整個(gè)系統中用能效率，促進(jìn)節能減排的角度著(zhù)手，實(shí)現電力系統“橫向多能互補，縱向源、網(wǎng)、荷、儲”的科學(xué)發(fā)展方向。

亮點(diǎn)二：發(fā)展以清潔能源為主的分布式發(fā)電，促進(jìn)就地消納

除了建設特高壓電網(wǎng)，實(shí)現清潔電力的遠距離跨省跨區輸送之外，提出全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電等分布式電源建設，發(fā)展以清潔能源為主的分布式的發(fā)電就地消納用能模式，集中式與分布式相結合，遠距離輸送與就地消納相結合，將成為我國未來(lái)電力發(fā)展的重要特征。

六、《規劃》的“六個(gè)目標”

綜合調節能力：提升抽水蓄能、單循環(huán)調峰氣電裝機水平;加強熱電聯(lián)產(chǎn)核常規火電的靈活性改造;落實(shí)清潔電力全部保障性收購制度

節能減排：進(jìn)一步淘汰火電落后產(chǎn)能;有效降低新建及現役火電機組煤耗水平;減少火電機組硫化物，氮氧化物及碳排放;合理控制電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率。

民生用電保障：有效推電能替代工作;實(shí)現北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率60%以上，逐步淘汰燃煤供熱小鍋爐;加強農網(wǎng)改造，提升電網(wǎng)服務(wù)保障水平。

六大發(fā)展目標涵蓋了電力工業(yè)的電源發(fā)展、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費等各個(gè)環(huán)節，明確了“十三五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展的指標目標和工作重點(diǎn)。

七、《規劃》的“十八個(gè)任務(wù)”

為實(shí)現以上發(fā)展目標，規劃圍繞“電源發(fā)展、系統調峰、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費、科技創(chuàng )新、國際合作、體制改革”指出了“十三五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展的十八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：

電源發(fā)展：積極發(fā)展水電、統籌開(kāi)發(fā)與外送

大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調整開(kāi)發(fā)布局

鼓勵多元化能源利用，因地制宜試點(diǎn)示范

安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設

有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設

加快煤電轉型升級，促進(jìn)清潔能源有序開(kāi)發(fā)

《規劃》明確了我國水電、新能源發(fā)電、核電、氣電、煤電“十三五”期間的發(fā)展目標，指明了電源發(fā)展和結構調整的具體方向，不足之處是未能明確提出各種能源之間協(xié)調利用、規劃優(yōu)化的具體措施的發(fā)展路徑。

電力消費：實(shí)現電能替代，優(yōu)化能源消費結構

加快充電設施建設，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展

推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐

積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用

開(kāi)展電力精準扶貧，切實(shí)保障民生用電

《規劃》提出，著(zhù)力實(shí)現電能替代燒煤、燃油，加快充電設施建設，不斷提高電能占終端能源消費比重，推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，加強新一輪農網(wǎng)改造核光伏扶貧政策落實(shí)，著(zhù)力推進(jìn)電力消費綠色轉型和服務(wù)水平提升。

科技創(chuàng )新：加大攻關(guān)力度，強化自主創(chuàng )新

《規劃》指出，重點(diǎn)攻關(guān)清潔高效發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)與儲能技術(shù)，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )與信息安全技術(shù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源技術(shù)，強化電力領(lǐng)域其他重點(diǎn)自主創(chuàng )新能力，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng )新，著(zhù)力提升電力領(lǐng)域科技創(chuàng )新水平。

《規劃》的規劃實(shí)施

為落實(shí)規劃的順利實(shí)施，《規劃》指出具體將從七個(gè)方面開(kāi)展規劃實(shí)施的具體工作，首先，明確《規劃》的責任部門(mén)為國家能源局核各省能源主管部門(mén);其次，建立規劃實(shí)施的相關(guān)機制，包括規劃的細化分解、評估調整、督促檢查、統籌協(xié)調的運行調控機制等方面;最后，明確將《電力法》、《電網(wǎng)調度管理條例》等法規、標準的修訂完善和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的建立健全提上日程。