央廣評論：國網(wǎng)靠混合所有制 爭奪增量配電市場(chǎng)

2015年3月15日，中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》深化電力改革9號文件，文件在“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”中提出，要“穩步推進(jìn)售電側改革，有序向社會(huì )資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)”。

其中第16條提出鼓勵社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營(yíng)效率的要求，探索社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區（經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）等局域電網(wǎng)。之所以稱(chēng)之為“增量”，是相對于電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)而言的。

中國的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區218個(gè)、高新區129個(gè)、各類(lèi)省級園區1167個(gè)、各類(lèi)市縣級園區數以萬(wàn)計，集中了絕幾大部分中國的工業(yè)制造能力和用電市場(chǎng)。

這些工業(yè)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)園區形成的電網(wǎng)，當初是地方政府為了招商引資，先行投資建設的基礎設施，如果不解決通電、通水等七通一平，企業(yè)就無(wú)法入住。所以，這些地方政府向銀行融資建設了工業(yè)園區和開(kāi)發(fā)區的電網(wǎng)。此后，電網(wǎng)企業(yè)要求開(kāi)發(fā)區不將這些資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權轉交給電網(wǎng)公司管理，如果電網(wǎng)按照變壓器的容量收取基本電費，將這些資產(chǎn)交由電網(wǎng)企業(yè)運行，用電用戶(hù)就可以按照自己的最大用電負荷繳納基本電費，比如北京的基本電費是48元/千伏安•月。

但是這些電力設施不是電網(wǎng)公司投資的，資產(chǎn)的權屬也不歸電力公司所有，電網(wǎng)公司也不能提取折舊。在制定深化電力改革9號文件時(shí)，決定將這一巨大的市場(chǎng)作為電力改革突破口。

在工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)園區中，不僅有巨大的電力需求，還有巨大的綜合能源需求，蒸汽、熱力、制冷等多種能源，非常適合發(fā)展分布式能源，能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源服務(wù)和節能減排服務(wù)，是一個(gè)千億級的巨大市場(chǎng)，也是中國能源革命的主要戰場(chǎng)。

12月1日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于規范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定了第一批105個(gè)試點(diǎn)項目。據此前業(yè)內機構測算，105個(gè)增量配電試點(diǎn)項目的總投資額預計可達到500至1000億元。據國家電網(wǎng)公司披露，105個(gè)試點(diǎn)中，國網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區有82個(gè)。“國家電網(wǎng)公司將積極參與增量配電投資業(yè)務(wù)競爭，全力做好相關(guān)服務(wù)工作。”

國家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區域覆蓋26個(gè)省、市、自治區，覆蓋國土面積的88%以上，供電人口超過(guò)11億人。國家電網(wǎng)已經(jīng)是人類(lèi)歷史上最大的電力公司了，但依然不愿意放棄這一巨大市場(chǎng)。

但是，僅僅靠國家電網(wǎng)現有的體制機制，將很難與市場(chǎng)化的企業(yè)競爭，通過(guò)混合所有制激發(fā)員工的經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟性和服務(wù)意識，對于國家電網(wǎng)爭奪這些增量市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權將是巨大的動(dòng)力。

國網(wǎng)公司將對不具備獨立運營(yíng)條件的試點(diǎn)項目業(yè)主，在自愿協(xié)商一致的基礎上，可以接受其運營(yíng)委托，充分發(fā)揮電網(wǎng)公司人才、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化管理。對國家電網(wǎng)投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開(kāi)工作，保障各類(lèi)股東的合法權益。

當然，對于國家電網(wǎng)這樣一個(gè)長(cháng)期縱向一體化高度壟斷的企業(yè)，從企業(yè)文化上能否按照市場(chǎng)化的原則接受和管理好混合所有制企業(yè)還是一個(gè)未知數，但是這種嘗試值得肯定。

同時(shí)，市場(chǎng)對于國家電網(wǎng)這種全面競爭的姿態(tài)也有不少擔憂(yōu)。這對于其他市場(chǎng)主體參與電力增量配電業(yè)務(wù)，無(wú)疑增加了巨大的阻力。

國家發(fā)改委副主任劉鶴提出，推進(jìn)混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。“當前，必須加快推進(jìn)改革，解決國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位不明確、國有經(jīng)濟布局過(guò)寬、效率低下等問(wèn)題。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關(guān)系國計民生和經(jīng)濟安全的重要領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，表明了推進(jìn)這項改革的決心和信心。”