南方電網(wǎng)構建有效競爭的電力市場(chǎng)化交易平臺

如十幾年前一般,在新一輪電力體制改革中,南方電網(wǎng)再次充當起“試驗田”的角色。

據了解，根據國務(wù)院《電力體制改革方案》，南方電網(wǎng)公司于2002年12月29日正式掛牌成立，是全國兩大電網(wǎng)公司之一。負責建設和運營(yíng)廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區電網(wǎng)，供電面積100萬(wàn)平方公里，供電客戶(hù)7593萬(wàn)戶(hù)，供電人口2.3億人，員工30.3萬(wàn)人。

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中發(fā)9號文)發(fā)布實(shí)施以來(lái)，南方電網(wǎng)公司在全國率先試水，開(kāi)展了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、區域及省級電力交易中心組建運作、增量配售電改革等一系列改革工作。

南方電網(wǎng)公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)李慶奎表示，南方電網(wǎng)公司將堅持有利于促進(jìn)供給側結構性改革、有利于促進(jìn)電力市場(chǎng)建設、有利于促進(jìn)清潔能源消納和資源優(yōu)化配置、有利于促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展的“四個(gè)有利于”原則，高舉改革旗幟，領(lǐng)會(huì )改革精神，積極投身改革。

據透露，南方電網(wǎng)公司成立了以黨組書(shū)記(董事長(cháng))為組長(cháng)、其他公司領(lǐng)導為成員的全面深化改革領(lǐng)導小組，下設以總經(jīng)理為主任、有關(guān)分管領(lǐng)導為副主任，總部相關(guān)部門(mén)主任及各分、子公司一把手為成員的辦公室，每月召開(kāi)不少于2次會(huì )議，定期研究討論公司推進(jìn)改革有關(guān)重大事項;公司所屬二級單位全部組建了全面深化改革工作機構。

同時(shí)，為確保改革工作落到實(shí)處，公司健全機制、強化管控。建立了重大問(wèn)題研究機制，及時(shí)梳理改革重點(diǎn)問(wèn)題，形成問(wèn)題清單并滾動(dòng)修編，定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，由公司全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室組織統籌研究確定各項改革任務(wù)的落實(shí)舉措，形成公司的統一意見(jiàn);建立溝通協(xié)調機制，及時(shí)總結改革情況、跟進(jìn)政策動(dòng)態(tài)，形成改革工作報告和建議，并積極向國家有關(guān)部委報告。同時(shí)，積極營(yíng)造改革氛圍，通過(guò)舉辦系列講座，以及利用企業(yè)報刊、網(wǎng)站、微信等載體加強宣貫，切實(shí)把廣大干部職工的思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強了廣大干部員工推動(dòng)全面深化改革的責任感、使命感和緊迫感。

輸配電價(jià)改革

探索建立“準許成本加合理收益”電價(jià)機制

輸配電價(jià)改革是電力體制改革的重要一環(huán)，是將以往電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式,改為“準許成本加合理收益”，對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監管，也就是電力體制改革中的“管住中間”。

2014年，全國輸配電價(jià)改革在深圳破冰，首次厘清了輸配電資產(chǎn)的邊界和規模，核定了輸配電價(jià)，為國家層面單獨核定輸配電價(jià)、全面推進(jìn)電力體制改革創(chuàng )造了重要實(shí)踐經(jīng)驗。2015年配合云南、貴州成為全國首批省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，2016年進(jìn)一步配合新增廣東、廣西參與電價(jià)改革試點(diǎn)，促進(jìn)電價(jià)管理科學(xué)化、規范化、制度化。南方電網(wǎng)公司配合政府部門(mén)結合南方區域內水電比重大的特點(diǎn)，將低價(jià)電源保留用于居民、農業(yè)等政策性低價(jià)用戶(hù)，部分緩解電價(jià)交叉補貼問(wèn)題。云南和廣西試點(diǎn)實(shí)施發(fā)電企業(yè)接入系統工程價(jià)格，完善電價(jià)體系和結構。

據了解，目前深圳輸配電價(jià)改革后進(jìn)入第一監管周期總體平穩;云南、貴州2016-2018年輸配電價(jià)于今年3月份獲得批復正式實(shí)施;廣東、廣西已完成輸配電價(jià)成本監審，正進(jìn)行電價(jià)水平測算。海南正配合政府部門(mén)做好輸配電價(jià)成本監審工作。

輸配電價(jià)改革的核心是建立基于輸配電有效資產(chǎn)的“準許成本加合理收益”的電價(jià)機制。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院能源研究中心主任、經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)鄭新業(yè)分析說(shuō)，當前這個(gè)周期輸配電價(jià)在降，但不代表未來(lái)也一直降，比如,隨著(zhù)供電可靠性要求不斷提高，帶來(lái)相應成本的增加，必然反映到輸配電價(jià)上;又如，將來(lái)太陽(yáng)能、光伏、風(fēng)電等發(fā)展，會(huì )使電網(wǎng)線(xiàn)路建設到更加偏遠地方，利用率或許并不高，但相應的成本也要在輸配電價(jià)中得以體現;再有，由于以省為單位建立和核查輸配成本，各省的交叉補貼規模和普遍服務(wù)的規模不一樣，因此各省的輸配電價(jià)也會(huì )有所差異。“打個(gè)比方，就如同面粉便宜時(shí)面包也便宜，面粉漲價(jià)了面包價(jià)格也會(huì )跟著(zhù)漲。”

此外，在增量配網(wǎng)環(huán)節，南方電網(wǎng)公司積極探索社會(huì )資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，組建了深圳前海蛇口自貿區供電有限公司，該公司于2015年11月30日正式成立，打造了全國首個(gè)混合所有制供電企業(yè)，實(shí)現了增量配售電改革零的突破。

市場(chǎng)化交易

構建有效競爭的南方區域市場(chǎng)體系

類(lèi)似滬市、深市兩大股票交易市場(chǎng)，目前我國也有兩大國家級的電力交易中心：北京和廣州電力交易中心。這兩大電力交易中心主要負責省間電力市場(chǎng)交易。此外，各省區也相繼建立了各自的電力交易中心，主要負責省內的電力市場(chǎng)化交易。

“南方電網(wǎng)公司一直致力于發(fā)揮電力資源配置大平臺的作用，推動(dòng)以市場(chǎng)化機制消納清潔能源，提高能源利用效率。”該公司有關(guān)負責人表示。

2014年，南方電網(wǎng)公司建立內設機構的省級電力交易中心開(kāi)展交易業(yè)務(wù)。2015年度全網(wǎng)組織市場(chǎng)化交易電量880億千瓦時(shí)，占網(wǎng)內售電量約11%，用戶(hù)直接交易電量741億千瓦時(shí)。

今年以來(lái)，南方電網(wǎng)公司加快推進(jìn)電力交易機構組建工作。廣州電力交易中心于3月1日掛牌成立，5月11日完成按股份制組建的工商注冊正式開(kāi)業(yè)，5月17日召開(kāi)第一次股東會(huì )、董事會(huì )和監事會(huì )。8月25日，廣州電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì )成立，標志著(zhù)南方區域電力市場(chǎng)化改革工作進(jìn)一步深化。

對于廣州電力交易中心和南方五省區來(lái)說(shuō)，其最大的特征是都是按照多家單位參股的公司制模式組建。貴州電力交易中心于4月21日完成工商注冊，成為全國首個(gè)多股東有限公司制省級電力交易機構;廣東、廣西電力交易中心分別于6月28、29日掛牌成立;云南昆明電力交易中心于8月25日掛牌成立。海南預計今年年內成立電力交易機構。目前，南方區域及省級交易機構運行規范，為電力市場(chǎng)的建設和發(fā)展創(chuàng )造了良好條件。

2016年，南方電網(wǎng)公司進(jìn)一步加大了省間及省內電力市場(chǎng)化交易工作力度和規模。省間交易方面，1-10月份累計完成西電東送電量1685億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)4.2%，較計劃增加119.5億千瓦時(shí);并結合輸電通道能力、來(lái)水預測等情況，以云南富余水電增送廣東為重點(diǎn)組織開(kāi)展增量市場(chǎng)化交易，1-10月份省間市場(chǎng)化交易電量72.5億千瓦時(shí)，有效促進(jìn)了清潔能源消納。

省內交易方面，南方區域1-10月份共組織省內市場(chǎng)化交易電量1326.2億千瓦時(shí)，占網(wǎng)內售電量19.5%;預計全網(wǎng)全年市場(chǎng)化交易電量規模約1440億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)94%。

售電側市場(chǎng)化交易方面，廣東是全國首個(gè)允許售電公司參與競爭交易的省份。售電公司參與交易，讓市場(chǎng)主體迅速增加，市場(chǎng)規模持續快速增長(cháng)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。目前共有市場(chǎng)主體1297個(gè)，其中有210家售電公司進(jìn)入市場(chǎng)，數量全國最多;累計交易電量439.6億千瓦時(shí)，結算平均價(jià)差-3.4分/千瓦時(shí)。同時(shí)，公司還積極配合國家電力主管部門(mén)進(jìn)行交易規則、交易品種的研究設計。

目前，南方區域電力交易機構運行規范，為電力市場(chǎng)化改革和發(fā)展創(chuàng )造了良好條件。正如清華大學(xué)電機系教授夏清所說(shuō)：“一個(gè)相對獨立的電力交易中心確保了交易的公正公平公開(kāi)，會(huì )讓市場(chǎng)‘活’起來(lái)。”

資源優(yōu)化配置

南方五省區非化石能源發(fā)電量達51%

南方電網(wǎng)東西跨度近2000公里，覆蓋五省區、緊密聯(lián)接港澳，并與周邊國家和地區多點(diǎn)相連。目前已經(jīng)形成“八條交流、九條直流”(500千伏天廣交流四回，貴廣交流四回;±500千伏天廣直流、三廣直流、金中直流各一回，溪洛渡送廣東直流兩回，貴廣直流兩回，±800千伏云廣特高壓直流、糯扎渡送廣東特高壓直流各一回)17條500千伏及以上西電東送大通道，最大輸送能力達到3950萬(wàn)千瓦。

南方區域電力市場(chǎng)化穩步推進(jìn)，還原了電力商品屬性，引入市場(chǎng)競爭，通過(guò)改革促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。而西電東送更讓資源配置的范圍跨越了省的行政范疇，實(shí)現了更大范圍的優(yōu)化配置，清潔能源在能源結構的比重更大，促進(jìn)了能源供給側結構性改革。

今年1—10月，南方電網(wǎng)西電東送電量達1685億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)4.2%，所送電量中70%是水電等清潔能源，特別是云南送廣東送電量的90%以上是水電，西電東送電量已占廣東省總用電量的30%左右。新增150萬(wàn)、190萬(wàn)、25萬(wàn)千瓦的風(fēng)電、光伏及生物質(zhì)發(fā)電機組并網(wǎng)，同比分別新增12%、86%、28%。截至2016年10月底，南方五省區非化石能源發(fā)電量占比達51%，這個(gè)比例遠高于全國27%的平均水平,甚至超過(guò)了歐美一些發(fā)達國家。今年以來(lái)，南方電網(wǎng)公司通過(guò)輸配電價(jià)改革、落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、開(kāi)展市場(chǎng)化交易等，累計為用戶(hù)節約用電成本241.5億元。

2016年，南方電網(wǎng)用電增長(cháng)總體好于年初預期。1-10月份，五省區全社會(huì )用電量8294億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.9%，增速同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。預計全年全社會(huì )用電增長(cháng)4%左右，高于年初預計約兩個(gè)百分點(diǎn)。用電量的增長(cháng)支撐了五省區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，前三季度，廣東GDP增長(cháng)7.3%，廣西7%，云南7.6%，貴州10.5%，海南7.4%，均高于全國6.7%均速。

此外，南方電網(wǎng)公司還全力推進(jìn)供給側結構性改革，印發(fā)了《公司關(guān)于落實(shí)供給側結構性改革工作的指導意見(jiàn)》和實(shí)施方案，積極開(kāi)展清倉利庫、環(huán)保風(fēng)險治理、數據質(zhì)量治理、結構性缺員治理、歷史遺留問(wèn)題清理等10個(gè)專(zhuān)項治理行動(dòng)，有效落實(shí)“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)，加快結構調整、轉型升級步伐。特別是針對配電網(wǎng)和農村電網(wǎng)建設歷史欠賬較多的“短板”，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級的部署，“十三五”期間計劃投資1312億元，到2020年，實(shí)現鄉村用戶(hù)平均停電時(shí)間不超過(guò)16小時(shí),戶(hù)均配變容量不低于2千伏安，電壓合格率達到97.9%;落實(shí)國家能源局《配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃(2015～2020年)》，加強城市配網(wǎng)改造，提升供電可靠性，到2020年，公司中心城區客戶(hù)平均停電時(shí)間低于1小時(shí)，廣州、深圳等10個(gè)主要城市客戶(hù)平均停電時(shí)間低于1小時(shí)。積極支持電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展、推動(dòng)電能替代，“十三五”電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施總體投資規模不低于30億元。公司著(zhù)力完善現代企業(yè)制度，深化用人、用工、薪酬三項制度改革，瘦身健體、提質(zhì)增效，強化企業(yè)內部監督、防止國有資產(chǎn)流失。