何勇?。褐袊碾娏ο到y是全球最安全的 也是最保守的

國家能源局規劃司副司長(cháng)何勇健在“2016全球新能源企業(yè)500強發(fā)布會(huì )暨新能源發(fā)展高峰論壇”上，就如何從“十三五”規劃看新能源產(chǎn)業(yè)的機遇發(fā)表了主題演講。

何勇健特別指出，我國能源系統目前相對分割、各自為戰，表現能效較低，對新能源發(fā)展的包容性也較差。在他看來(lái)，“十三五”能源規劃面臨最大的問(wèn)題是能源系統本身的問(wèn)題。

十多年的粗放式發(fā)展道路

雖然我國目前的風(fēng)電、光伏裝機不到2億千瓦，卻出現了很?chē)乐氐臈夛L(fēng)、棄光，水電也出現了棄水，這都是能源系統本身的問(wèn)題造成的。

盡管我國電力系統是全球最安全的電力系統，但也是最保守的電力系統。最大用電負荷才8億，而且就夏天的幾個(gè)小時(shí)。電力系統的冗余度非常大。電網(wǎng)利用率非常低。

此外，中國天然氣系統也面臨很大的矛盾，特別是峰谷差矛盾。北京天然氣冬夏的峰谷差最大已經(jīng)到了16：1。

各個(gè)系統是分割的，各自為政。聯(lián)供聯(lián)產(chǎn)、梯級利用的效益完全沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

還有一點(diǎn)就是，無(wú)論是單位內的能耗還是電耗，中國的電價(jià)、氣價(jià)水平跟美國相比也是較高的。

跟十年前比，實(shí)際上我國的能源投入產(chǎn)出值很多在下降，這意味著(zhù)這十多年中國走的是粗放式的發(fā)展道路。

東部不愛(ài)接，西部還要送

跨省區的資源配置也出現了新的矛盾。我國中東部地區擁有接近45%的國土面積，居住了全國96%的人，因此能源大規模輸送是國家必須的戰略選擇。

“西電東送”、“西氣東輸”、“北煤南運”已成為常態(tài)且發(fā)揮著(zhù)重大的作用。然而現在“十三五”時(shí)期面臨著(zhù)一個(gè)新矛盾，就是對西部、北部的能源沒(méi)有那么大的需求量了，比較效益的優(yōu)勢也減少了，所以就造成了利益矛盾突出，特別是清潔能源。

例如水電屬于高密度的能源，因為時(shí)空分布的不均勻，如果沒(méi)有比較效益是很難用行政手段強行要求“西電東送”、“西氣東輸”，更多的需要靠市場(chǎng)機制來(lái)調節。

總體來(lái)看，目前面臨最大的風(fēng)險就是“東部不愛(ài)接，西部還要送”。

“風(fēng)火打捆”帶來(lái)的負效應

可再生能源是我國能源發(fā)展的生力軍，部分地區棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題嚴重，其中棄風(fēng)、棄光集中在“三北”地區，其中主要矛盾是開(kāi)發(fā)布局問(wèn)題，也就是發(fā)展模式問(wèn)題。

過(guò)去我們把更多的基地、裝機放在“三北”，因為那里風(fēng)光資源更好，但是恰恰市場(chǎng)容量很小，所以就被迫送出來(lái)。

但是由于風(fēng)光本身的間歇性、不穩定性等特點(diǎn)，必須通過(guò)火電機組來(lái)打捆外送，就是我們常說(shuō)的“風(fēng)火打捆”、“光火打捆”的模式。

但這個(gè)模式最大的問(wèn)題就是對能源清潔化發(fā)展沒(méi)有任何好處，帶來(lái)的影響是負效應的——為了多外送新增的風(fēng)電，就要新增火電，然而實(shí)際上送的火電更多，風(fēng)電更少，不但沒(méi)有改善能源結構，反而燒了更多的煤。

這種發(fā)展模式的最大風(fēng)險是其不可持續性，與發(fā)展新能源的初衷背道而馳。

此外新能源本身的成本偏高，需要補貼來(lái)支撐發(fā)展，這也是很大的隱患。

新能源的最大問(wèn)題不是間歇性和價(jià)格高，還是因為低密度。低密度的東西，如果用高密度的方式來(lái)利用，代價(jià)是很高的，得不償失。要用低密度的方式就地利用。

天然氣一邊用不完，一邊用不起

天然氣跟新能源有非常緊密的關(guān)系。

首先天然氣作為主力能源的熱電冷三聯(lián)供，有利于風(fēng)光能源在當地的消納。其次，二三十年后天然氣要慢慢降下來(lái)，更多是通過(guò)可再生能源來(lái)替代，更清潔化、低碳化。

天然氣消費市場(chǎng)亟待開(kāi)拓，天然氣面臨低水平供大于求困局。約有400-750億方天然氣需要開(kāi)拓新的消費市場(chǎng)。

我國人均天然氣水平很低，不到美國的十六分之一，只有俄羅斯的二十分之一。

主要原因是用不起，價(jià)格高，當然還有一部分是管道沒(méi)有鋪到導致的用不上。

通過(guò)大力實(shí)施天然氣體制機制改革等措施開(kāi)拓消費市場(chǎng)后，預計2020年天然氣消費量可達到3500億方左右。

天然氣和可再生能源之間的真正的競爭關(guān)系，要到2040年以后，才會(huì )出現。

“十三五”期間，國產(chǎn)和進(jìn)口天然氣合計可能要超過(guò)4千億方供應量，但是我們的消費需求大概只有3250億方，也就是還有七八百億方的氣需要找市場(chǎng)、找用戶(hù)。這就是我們面臨的尷尬局面。

“十三五”要加快既有熱電聯(lián)產(chǎn)機組，燃煤發(fā)電機組靈活性改造，要新增4600萬(wàn)千瓦調峰能力。

轉變觀(guān)念攤薄成本是關(guān)鍵

“十二五”期間我國天然氣發(fā)展很快，但跟美國差距還很大。天然氣管線(xiàn)剛剛突破6萬(wàn)公里，而美國有50多萬(wàn)公里。因此 “十三五”還要加快建設，為天然氣大規模的應用提供良好的基礎。

新能源發(fā)展需要天然氣，天然氣最大問(wèn)題是價(jià)格不靈活。為什么國內氣價(jià)高，很多用戶(hù)用不起，但是國際氣價(jià)便宜?

這是因為過(guò)去氣源緊張氣價(jià)高的時(shí)候，簽訂了一些價(jià)格較高的照付不議的協(xié)議，因此“三桶油”對進(jìn)口低價(jià)LNG的動(dòng)力不大。

現在是購入海上LNG的好窗口。要擴大海上低價(jià)LNG的進(jìn)口，做大蛋糕，攤薄成本。

現在我們能夠在現貨市場(chǎng)拿到0.5、0.6元/方的天然氣，如果可以和高價(jià)天然氣中和，就可以把基礎氣價(jià)降下來(lái)。

所以，“十三五”重點(diǎn)是推進(jìn)接收和儲運設施公平開(kāi)發(fā)，保證國外進(jìn)來(lái)的天然氣可以上岸并送到內陸，這樣才可能進(jìn)來(lái)更多的低價(jià)氣，甚至廣大新能源企業(yè)家都可以去做天然氣業(yè)務(wù)。

當然，通過(guò)基礎設施完善和國內更多天然氣、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，對進(jìn)口的依賴(lài)性也可以降低，天然氣市場(chǎng)的應用也會(huì )發(fā)展得很順利。