售電改革新辦法是不是“國進(jìn)民退”？

為了推動(dòng)售電側改革，進(jìn)一步規范市場(chǎng)，今年10月8日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《售電公司準入與退出管理辦法》（下稱(chēng)《售電管理辦法》）和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的通知。但部分民營(yíng)售電企業(yè)反而對公司發(fā)展前景憂(yōu)心忡忡。

《售電管理辦法》明確了售電公司注冊資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元，擁有10名及以上掌握電力系統基本技術(shù)、經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)知識，具備電能管理、節能管理、需求側管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員，另需要至少擁有一名高級職稱(chēng)和三名中級職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)管理人員。

部分民企售電企業(yè)負責人表示，大多數民企售電企業(yè)在人才、經(jīng)驗方面都相對缺乏，而職稱(chēng)等并不能完全代表一家企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。若按此執行，部分民企售電企業(yè)將有退場(chǎng)風(fēng)險。

國家能源局內部人士表示，設立門(mén)檻是必須的，盡管之前沒(méi)有經(jīng)驗。目的是防止過(guò)分經(jīng)營(yíng)，更好地培養作為電力市場(chǎng)主體的售電公司，而不是讓這些公司都成皮包公司。

這一觀(guān)點(diǎn)也得到了一部分同為民營(yíng)售電企業(yè)的認同。某民營(yíng)南方售電企業(yè)負責人表示，準入門(mén)檻不是高而是低。門(mén)檻低，將導致惡性競爭，不利于售電行業(yè)健康有序發(fā)展。

最大爭議在于，《售電管理辦法》規定，注冊資產(chǎn)總額在2億元以上的，將不限制其售電量。

廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng )新中心主任林伯強曾公開(kāi)表示，《售電管理辦法》規定的資產(chǎn)規模門(mén)檻并不高，能拿出2000萬(wàn)元注冊資本的投資主體有很多，廣東省在實(shí)踐中要求售電公司注冊資本在5000萬(wàn)元以上。但資產(chǎn)規模能達到2億元以上條件的大多為國有企業(yè)。電網(wǎng)公司等主體投資的售電公司仍將在競爭中占據絕對優(yōu)勢。

國家能源局電力司內部人士表示，兩億元注冊資本是屬地化管理也出于當地的稅收考慮，但《售電管理辦法》是把買(mǎi)電渠道放開(kāi)了，注冊企業(yè)可以在全國任何地方買(mǎi)，在本地銷(xiāo)售。這是打破電網(wǎng)壟斷的一種手段。

除準入門(mén)檻外，《售電公司準入與退出管理辦法》提出由電力交易機構負責售電公司注冊服務(wù)并獲取交易資格，電網(wǎng)企業(yè)也可成立售電公司。但電力交易機構多數由電網(wǎng)企業(yè)直屬或控股，而部分地區售電側改革方案將電力交易的組織權限也納入電力交易機構中。簡(jiǎn)單說(shuō)，電網(wǎng)公司既是裁判員又是運動(dòng)員。

更讓民營(yíng)售電企業(yè)擔憂(yōu)的是，未來(lái)電網(wǎng)公司旗下成立售電公司后，可以便利地通過(guò)電力交易中心拿到所有參與者的數據，導致包括民營(yíng)售電公司在內的非電網(wǎng)售電公司將變成電網(wǎng)旗下售電公司的陪襯，電力交易將失去公平性。

“這一點(diǎn)請大家不要過(guò)分擔心。”國家能源局內部人士表示，在制定這個(gè)政策之前幾個(gè)部門(mén)也存在爭議，但要明白電改的目的是為了打破電網(wǎng)一家獨大。原先電網(wǎng)公司的輸配售都是一體，現在讓其售電部門(mén)成為獨立的經(jīng)營(yíng)主體，這是改革的重要一步。而且采取信息公開(kāi)、群眾監督、會(huì )員制等方法來(lái)保證交易的公平性。“我們不允許有任何違規行為或不公正交易。”