萬(wàn)億電力市場(chǎng)交易開(kāi)啟 民企售電為何受困？

售電側改革如火如荼，但部分民企卻有些心灰意冷，甚至表示部分地區的民營(yíng)售電企業(yè)到現在尚未能開(kāi)展實(shí)際業(yè)務(wù)。

這并非危言聳聽(tīng)。2015年3月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)“9號文”）正式出臺，標志著(zhù)自2002年《電力體制改革方案》（5號文）以來(lái)，市場(chǎng)化改革終于再度起航。尤其是9號文提出向社會(huì )資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行售電，這是打破以往電網(wǎng)企業(yè)一家獨買(mǎi)獨賣(mài)在售電側建立交易機制，提升資源利用效率的重要改革舉措，被認為是本輪電改的最大亮點(diǎn)。

市場(chǎng)人士預計，按照全社會(huì )用電量10%向社會(huì )資本開(kāi)放，對應市場(chǎng)規模超過(guò)3000億元。未來(lái)，隨著(zhù)售電側市場(chǎng)的進(jìn)一步放開(kāi)，有望開(kāi)啟萬(wàn)億元市場(chǎng)。

巨大市場(chǎng)空間點(diǎn)燃了社會(huì )資本的熱情。據了解，現在國內已有1400多家售電公司成立，絕大多數都是民營(yíng)售電公司。但除廣東外，大多數地方尚未開(kāi)展業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵問(wèn)題是政策細則未明晰。電改9號文提出了鼓勵社會(huì )資本投資成立售電主體，但是對主體有什么要求，由什么單位來(lái)批準，都沒(méi)有具體的實(shí)施細則。這導致部分售電企業(yè)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性售電業(yè)務(wù)。更為緊迫的是，因交易規則等問(wèn)題，部分民企在售電側改革步伐較快的廣東也遭遇發(fā)展瓶頸。

國家能源局內部人士表示，9號文出臺并不意味著(zhù)市場(chǎng)機制就已建立起來(lái)，這是漸進(jìn)的過(guò)程。而民企和社會(huì )資本敏感性較強，較早地進(jìn)入該領(lǐng)域，“時(shí)間差”導致民企售電遭遇發(fā)展瓶頸。“等于舞臺還沒(méi)搭建好，演員就來(lái)演出了。”

此外，廣東通過(guò)大用戶(hù)直購電平臺先行一步開(kāi)放了售電市場(chǎng)進(jìn)行嘗試，目的是為了培養售電公司作為電力市場(chǎng)主體作用，釋放了一些紅利，吸引了不少民企和社會(huì )資本的參與。但嘗試就是要發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題。

今年10月8日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《售電公司準入與退出管理辦法》（下稱(chēng)《售電管理辦法》）和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的通知，明確規定，售電公司資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì )資本通過(guò)股權合作等方式成立產(chǎn)權多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)。10月底，為落實(shí)國家能源局對廣東售電側改革有關(guān)工作要求，廣東經(jīng)信委召開(kāi)會(huì )議宣貫《廣東電力市場(chǎng)交易基本規則（試行）》，進(jìn)一步推進(jìn)廣東省電力市場(chǎng)化改革。

這一系列動(dòng)作標志著(zhù)售電側改革進(jìn)入了新階段。但新問(wèn)題是，“2000萬(wàn)”的門(mén)檻能不能起到規范市場(chǎng)作用，廣東的“交易規則”對民企是否有利等問(wèn)題，仍存在較大爭議。