IEA能源展望：世界能源未來(lái)25年的重大變革

以煤炭引領(lǐng)的化石能源消費增長(cháng)持續急行了25年后，全球能源格局正在進(jìn)入一個(gè)深刻的轉折時(shí)期。2016年11月正式生效的《巴黎氣候變化協(xié)定》提出在本世紀末把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。12月2日在北京發(fā)布的IEA（國際能源署）《世界能源展望2016（中文版）》認為，巴黎協(xié)定本質(zhì)上是一項能源協(xié)定。

作為IEA的旗艦出版物，《世界能源展望》每年都會(huì )給全球能源領(lǐng)域帶來(lái)一些新鮮的視角，今年的展望中，對巴黎協(xié)定減排承諾的研究成為潑墨最多的主體。在IEA看來(lái)，能源行業(yè)至少占溫室氣體排放的三分之二，能源行業(yè)的轉型對于實(shí)現巴黎協(xié)定的目標至關(guān)重要。國家能源局發(fā)展規劃司統計預測處處長(cháng)宋雯認為，2016年的世界能源展望以巴黎氣候協(xié)定為大背景，構建出一個(gè)更加清晰、高效、低碳的能源遠景。

早在上個(gè)月英文報告發(fā)布時(shí)，國際能源署署長(cháng)比羅爾表示：“未來(lái)25年內，我們將看到天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能，特別是后兩者將代替煤炭成為主要的能源來(lái)源。但是，未來(lái)全球的能源供應不應該是單一的形式，我們當前所做的一切努力將決定未來(lái)的變化。”可以預見(jiàn)，風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的發(fā)展前景值得期待?；诋斍暗募夹g(shù)變革和政策措施，IEA的展望對未來(lái)25年能源的重大變化以及全球應對氣候變化面臨的挑戰做出了最新的預測。

不同能源間的興衰消長(cháng)

根據《展望》，煤炭行業(yè)未來(lái)的處境將“雪上加霜”，目前看不到全球煤炭需求好轉的跡象，對市場(chǎng)平衡的渴求要依賴(lài)于供應削減，主要是中國和美國的削減。國際能源署能源供應展望部門(mén)負責人Tim Gould在報告中表示，本世紀前十年煤炭曾有一個(gè)重要的回升，主要是因為中國需求的增長(cháng)，但是這一輪的快速增長(cháng)已經(jīng)結束，中國的煤炭消費在2013年可能已經(jīng)達到峰值。

IEA預計，2040年中國煤炭需求僅為2500百萬(wàn)噸標準煤，而歐盟和美國的煤炭需求(共占當今全球煤炭使用量的六分之一左右)將分別下降60%和40%。不過(guò)，Tim Gould還表示，對于中國而言，不僅僅是能源政策的問(wèn)題，因為中國的政策會(huì )產(chǎn)生很多社會(huì )影響，比如失業(yè)問(wèn)題，這些都會(huì )影響到全球煤炭市場(chǎng)。

《展望》指出，石油市場(chǎng)將進(jìn)入一個(gè)更大的波動(dòng)期，如果2015-2016年上游支出的削減再延長(cháng)一年，石油市場(chǎng)的短期風(fēng)險可能來(lái)自新項目的短缺。Tim Gould認為，盡管石油需求增長(cháng)減緩，但峰值還未出現。報告指出，雖然全球汽車(chē)數量翻番，但隨著(zhù)能效提高、生物燃料和電動(dòng)車(chē)的發(fā)展，乘用車(chē)的石油需求在不斷降低，而石油化工、航空、貨運、船舶等行業(yè)對石油的需求將會(huì )進(jìn)一步增長(cháng)。

在未來(lái)25年，一個(gè)真正的全球天然氣市場(chǎng)正在出現，到2040年，天然氣需求會(huì )保持每年1.5%的增速。Tim Gould表示，與其他化石能源相比，天然氣發(fā)展是比較健康的，全球在運輸天然氣方面將出現一個(gè)重要變革。他介紹道，當前，天然氣市場(chǎng)轉型不斷加深，LNG在全球遠距離天然氣貿易中的占比也不斷提高，到2040年這一比例將達到53%?？紤]到當前LNG市場(chǎng)供應已經(jīng)充足，澳大利亞、美國及其他新LNG出口國的加入將給相關(guān)合同條款和價(jià)格機制帶來(lái)挑戰。

未來(lái)25年，可再生能源發(fā)展將沖破藩籬。Tim Gould表示，就目前而言，光伏和風(fēng)電的發(fā)展還是依靠政府的政策。“相比于去年而言，我們對光伏前景預測更加樂(lè )觀(guān)了，風(fēng)電也是如此。”IEA預測，到2040年，可再生能源發(fā)電將占總發(fā)電量的37%，在2℃情景中該比例更是達到將近60%，其中，供熱和交通領(lǐng)域的新增潛力最大。在政策的推動(dòng)和電力市場(chǎng)設計改變的影響下，可再生能源將開(kāi)啟發(fā)展的新篇章。

對比過(guò)去25年和未來(lái)25年的差異，Tim Gould表示，從1990年到2015年，能源需求增加了60%，煤炭無(wú)疑是最大的贏(yíng)家；而未來(lái)25年，天然氣可能將成為最大的贏(yíng)家。他認為，從過(guò)去25年和未來(lái)25年的對比，可以看到，中國從1990年到2014年能源需求增長(cháng)主要來(lái)源于高耗能行業(yè)，比如水泥、鋼鐵；而未來(lái)25年，雖然部分高耗能行業(yè)如化工產(chǎn)業(yè)還是會(huì )有一些增長(cháng)，但鋼鐵等行業(yè)會(huì )大幅下降，高耗能行業(yè)不再是未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，由此帶來(lái)的煤炭消費減少將為電力和天然氣的增長(cháng)提供空間。

能源安全與氣候目標之難題

《展望》指出，由可再生能源引領(lǐng)的電力結構轉型把全球能演領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)轉移到了電力市場(chǎng)設計和電力安全，而傳統能源安全的擔憂(yōu)并沒(méi)有消失。在未來(lái)25年，世界能源需求將持續保持增長(cháng)，但仍將有幾億人缺乏現代能源。在《展望》的主要情形下，到2040年，全球能源需求將增長(cháng)30%，這意味著(zhù)所有現代燃料總量的消費將繼續增長(cháng)，但是全球總量的增長(cháng)之下，存在大量不同趨勢以及能源的轉型。

對于減排，IEA認為，《巴黎協(xié)定》只是一個(gè)框架，它對能源的影響取決于目標如何落實(shí)到政府的具體行動(dòng)?？傮w上，簽署國家有望實(shí)現甚至超越《巴黎協(xié)定》承諾中設定的目標，這足以減緩預計的全球能源相關(guān)的二氧化碳排放增加，但是距離實(shí)現2℃目標還有較大差距。盡管困難重重，報告仍認為《巴黎協(xié)定》將會(huì )轉變未來(lái)幾十年的全球能源體系發(fā)展格局，為低碳發(fā)展和能源轉型提供了機遇。

新鮮視角：能源與水的相互依存

宋雯處長(cháng)認為，《展望》中最受啟發(fā)的是，隨著(zhù)非化石能源技術(shù)的提高，我們要更加處理好能源與水的關(guān)系。根據《展望》，能源與水之間的相互依賴(lài)在未來(lái)都將增強，因為能源行業(yè)對水的需求和水對能源的需求都將會(huì )上升。Tim Gould認為，能源行業(yè)正在變得越來(lái)越“渴”，水資源一定要成為能源項目中的重要考慮因素。水對于能源生產(chǎn)的所有階段都是至關(guān)重要的：能源部門(mén)負責全球取水量的10%，主要用于發(fā)電廠(chǎng)運營(yíng)以及化石燃料和生物燃料的生產(chǎn)。生物燃料需求的上升推動(dòng)了水資源的利用，核電的更大部署增加了提取和消費水平。

同時(shí)，水務(wù)行業(yè)也越來(lái)越多的需要能源。2014年，全球用電量4%用于提取，分配和處理廢水，并且使用5000萬(wàn)噸柴油用于海水淡化廠(chǎng)。到2040年，水務(wù)部門(mén)使用的能源量預計還將增加一倍以上。在中東和北非，海水淡化能力急劇上升，對廢水處理(和更高水平的處理)的需求也在增長(cháng)，特別是在新興經(jīng)濟體。到2040年，中東16%的用電與供水有關(guān)。管理好能源和水的聯(lián)系對成功實(shí)現發(fā)展的范圍和氣候目標十分重要。

誰(shuí)推動(dòng)了IEA預測之變？

根據IEA于2013年作出的預測，可再生能源將會(huì )大力發(fā)展，但即便如此，化石能源還是會(huì )占到75%。在今年的《展望》中，IEA對可再生能源的預測更加樂(lè )觀(guān)了，是什么原因推動(dòng)了IEA對未來(lái)預測的改變？有沒(méi)有一些政策和技術(shù)的發(fā)展改變了IEA的預測。

Tim Gould認為主要在于兩個(gè)關(guān)鍵變化：首先是可再生能源技術(shù)的提升以及政策的支持力度的加大，導致了可再生能源的部署大幅增加；其次，《巴黎協(xié)定》的簽署是另外一個(gè)原因，盡管每個(gè)國家的“減排雄心”是不一樣的，但是對于可再生能源的推動(dòng)都有很大的促進(jìn)作用，同時(shí)我們也要進(jìn)一步提升能效，能效的提升是一個(gè)很大的補充。

對此，清華-布魯金斯公共政策研究中心主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄表達了不同見(jiàn)解。他認為，《巴黎協(xié)定》剛剛簽署一年，并不能說(shuō)它帶來(lái)了多大的改變。他認為，整個(gè)全球經(jīng)濟增速的放緩也是一個(gè)很重要的因素。Tim Gould則表示，雖然《巴黎協(xié)定》剛剛實(shí)施，但是通往《巴黎協(xié)定》這條道路已經(jīng)包含了很多公眾的討論和政策制定者的努力，在這個(gè)方面，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)做出了重要的貢獻。