中國電力行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及解決對策

在許多人眼中，電力行業(yè)屬于國有壟斷的產(chǎn)業(yè)，是高營(yíng)收、高利潤的代名詞。誠然，作為國民經(jīng)濟命脈的一部分，電力行業(yè)確實(shí)發(fā)展穩定，且有著(zhù)諸多的機遇，但同時(shí)，電力行業(yè)也存在一些體制性、結構性問(wèn)題，致使其在發(fā)展的過(guò)程中受阻。這些“痛點(diǎn)”，影響到行業(yè)的各個(gè)環(huán)節。小編在此，為您總結。

一、電力企業(yè):外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境日趨惡劣

1、相關(guān)職能部門(mén)“索拿卡要”現象普遍，協(xié)調費用高

近幾年來(lái)，固定資產(chǎn)投資規?？涨?，地方政府空前忙碌，導致“索拿卡要”協(xié)調收費司空見(jiàn)慣。例如本公司施工的一個(gè)500kV送電線(xiàn)路工程，僅一個(gè)標段就繳納鐵塔征地協(xié)調費用高達125萬(wàn)元，房屋拆遷協(xié)調費用達70萬(wàn)元，合計兩項協(xié)調費用就高達195萬(wàn)元。

如此高昂的協(xié)調費用，無(wú)論從工程概預算編制還是施工企業(yè)投標報價(jià)，均不可能列項計費。其結果往往是反復扯皮、反復協(xié)調、時(shí)工時(shí)停，最終是施工單位迫于工期壓力割肉承付，從本已吃緊的直接成本或者微薄的管理費用中墊支，致使施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力空前加大。

2、工程協(xié)調難度極大，阻工事件頻發(fā)

電力法、物權法的頒布實(shí)施，建設用地征購和房屋拆遷等補償工作必須按照國家規定審批權限和程序，必須取得與戶(hù)主的補償協(xié)議方可實(shí)施，杜絕了以往“三邊工程”先用后征的現象，而補償協(xié)議的取得以及相關(guān)手續的報送與審批占用時(shí)間長(cháng)、扯皮多、難度大、開(kāi)支大，導致工程進(jìn)展緩慢。

3、房屋拆遷、土地征購、青苗補償費用收不抵支，施工企業(yè)巨額虧損

電力工程初步設計概算有關(guān)房屋拆遷、土地征購、青苗補償等建設場(chǎng)地占用及清理性費用通常是根據工程所在地政府頒布實(shí)施的補償標準估算的，施工企業(yè)投標報價(jià)更是如此，但由于時(shí)滯效應，實(shí)際施工理賠時(shí)，常常遇有政策性補償標準提高的現象。

同時(shí)，由于電力法、物權法的頒布實(shí)施以及社會(huì )民眾維權意識的提高，戶(hù)主漫天要價(jià)的現象也非常普遍。實(shí)際補償單價(jià)大幅上漲，有的地區甚至實(shí)際賠償單價(jià)高出標準30%以上，從而導致施工企業(yè)數以百萬(wàn)的巨額虧損。

4、市場(chǎng)競爭加劇，施工結算價(jià)格逐漸降低

隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的加速發(fā)展和電力體制改革的逐步深入，招投標中壓價(jià)現象不斷出現，不公平競爭明顯加劇，施工企業(yè)利潤空間縮小。施工企業(yè)要參與行業(yè)外的市場(chǎng)競爭更是處于十分不利的境地。因此，施工企業(yè)生存危機嚴重。

5、施工成本和風(fēng)險劇增

電力施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的成本和風(fēng)險主要表現在如下幾個(gè)方面：

(1)用工成本。近年來(lái)，國家出臺了一系列保護農民工權益的文件和政策，伴隨而來(lái)的是民工工資上漲，分包費用大幅上升。2003年以前普工單價(jià)一般在20～30元/工日、技工單價(jià)一般在35～45元/工日，現普工單價(jià)達50～60元/工日、技工單價(jià)達120～200元/工日不等。而定額費用不升反降，電力行業(yè)施工定額基價(jià)和取費標準均有所下降。

(2)拆遷賠償費用大增。隨著(zhù)經(jīng)濟不斷發(fā)展，送電工程路徑選擇越來(lái)越困難，走廊拆遷賠償費用大幅度上漲，一些地區甚至成倍增長(cháng)，造成了送電工程其他費用的持續上漲，遠遠超出投標或簽合同時(shí)的價(jià)格，而這些風(fēng)險在施工投標時(shí)是無(wú)法完全掌握的。

(3)業(yè)主嚴格控制超概，結算風(fēng)險加大。國家電網(wǎng)公司同業(yè)對標指標中，概算可控率是其中一項重要考核指標。省公司為滿(mǎn)足國家電網(wǎng)公司同業(yè)對標要求，明確提出了工程項目竣工結算費用原則上均不能超過(guò)審批概算的規定，并下發(fā)專(zhuān)項辦法給予支持。

結算價(jià)格層層下壓，業(yè)主在辦理結算時(shí)嚴格按照竣工結算不超概的原則執行，結算增加費用相當困難，許多本應增加的費用也無(wú)法增加。作為國有企業(yè)的特殊性，電力施工企業(yè)也不可能為施工費用跟上級單位打官司。

(4)技術(shù)裝備落后。由于體制的原因，電力施工企業(yè)習慣于利潤微薄、負擔沉重、積累不多的經(jīng)營(yíng)狀況，長(cháng)期以來(lái)計劃利潤中的技術(shù)裝備沒(méi)有得到兌現，上級也未能投入必要的資金支持，致使施工企業(yè)的技術(shù)裝備日漸陳舊落后。

施工機械是施工企業(yè)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎，企業(yè)的施工裝備如不能得到及時(shí)更新，將會(huì )給安全施工留下極大隱患。企業(yè)負擔沉重。國有電力施工企業(yè)大多是老企業(yè)，企業(yè)辦學(xué)、辦醫等社會(huì )問(wèn)題較為突出。由于政策的不配套，地方政府接收企業(yè)辦社會(huì )職能的精神得不到實(shí)質(zhì)性落實(shí)，企業(yè)仍需付出相當的精力和財力繼續維持現狀。

在職職工中，內退、工傷、長(cháng)病、長(cháng)學(xué)、歇崗、下崗、離崗帶小孩等問(wèn)題負擔較重。還有自愿辭職人員、大小集體等也亟待解決。職工分流安置難，勢必影響企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力。

(5)人力資源匱乏。國有電力施工單位作為歷史特定條件下的產(chǎn)物，多數自身先天不足，依賴(lài)于主業(yè)，人員素質(zhì)、職工技術(shù)水平和綜合素質(zhì)不高，尤其是人才短缺問(wèn)題較突出，對管理型、技術(shù)型、生產(chǎn)骨干人才的需求量增大。

由于體制的原因，分配差距無(wú)法拉得更大，導致內部的人才留不住，留住了又無(wú)法充分調動(dòng)其積極性，外面的人才又引不進(jìn)來(lái)，引進(jìn)來(lái)了又待不久，造成了人才難以引進(jìn)，富余人員難以分流，嚴重地制約著(zhù)企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)機制急需改進(jìn)。隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)和國家電力體制改革的內在要求，企業(yè)的體制和機制的不適應性已開(kāi)始凸現，管理體制、經(jīng)營(yíng)機制、用人機制、分配機制等弊端充分顯露，企業(yè)體制和機制不活，規范的公司制改革一時(shí)難以推行，企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的后勁不足。

單一的經(jīng)營(yíng)格局無(wú)法參與市場(chǎng)競爭，企業(yè)缺乏立足于市場(chǎng)的主導產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，企業(yè)生存狀況受電力宏觀(guān)形勢的影響非常嚴重。

二、EPC企業(yè)：轉型升級難點(diǎn)重重

1、企業(yè)的規模較小,融資能力較低，抗擊風(fēng)險能力低

在大型工程承包中，需要的流動(dòng)資金很大，而大多電力施工企業(yè)恰恰在這一點(diǎn)上是短板，不能滿(mǎn)足承包大型項目流動(dòng)和周轉資金的需要，我國銀行對企業(yè)的信貸額度較低，難以滿(mǎn)足承接大型工程的需要，由于信用額度受限，大多企業(yè)連參與大型工程招投標的機會(huì )都無(wú)法實(shí)現。

2 、企業(yè)缺乏平臺化運營(yíng)，制約了工程總承包的發(fā)展

當今大型電力招標工程通常采用EPC形式，涉及設計、采購和施工，要求承包商擁有這些方面的綜合實(shí)力和經(jīng)驗，而長(cháng)期以來(lái)我國缺乏類(lèi)似國外的工程咨詢(xún)公司，在工程咨詢(xún)、項目管理等方面還沒(méi)有形成一支獨立的工程咨詢(xún)服務(wù)力量。

施工企業(yè)由于缺乏工程設計或工程咨詢(xún)的平臺，技術(shù)力量相對薄弱，使得電力施工企業(yè)開(kāi)展總承包僅局限于施工承包或勞務(wù)輸出，在電力建設市場(chǎng)中處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端。

3、高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)人才匱乏

企業(yè)進(jìn)行大型工程經(jīng)營(yíng)需要大批高級的金融、貿易、技術(shù)、管理和法律等方面的人才,而我們電力企業(yè)恰恰缺乏這方面的復合型人才，人才瓶頸已經(jīng)成為當前電力企業(yè)轉型升級的明顯障礙。

4、 承包商之間缺乏信任，“各自為戰”，低價(jià)惡性競爭

國內各承包商之間缺乏信息共享，互不信任，難以進(jìn)行有效地合作與信息交流，戰略布局缺乏系統研究和統籌協(xié)調，企業(yè)“各自為戰”、惡性低價(jià)競爭問(wèn)題嚴重。

某些競爭者為了自身的局部利益，采取不正當的競爭行為，低價(jià)惡性競爭，對自己的競爭對手進(jìn)行非正當的刻意打壓，沒(méi)有形成協(xié)調合作，嚴重擾亂了市場(chǎng)秩序，損害了雙方的利益，產(chǎn)生了非常大的負面影響，并嚴重破壞了電力企業(yè)的形象。

5、對大型工程項目缺乏調研，增加項目運作風(fēng)險

在參與大型電力工程投標前，大多企業(yè)出于資金成本或時(shí)間等因素考慮，難以對項目進(jìn)行系統全面的考察，對業(yè)主的信譽(yù)和財力，項目的資金來(lái)源可靠程度以及工程款的支付能力缺乏調研，將增加工程承包風(fēng)險。其次，對項目所涉及的政治、法律及經(jīng)濟形勢的分析估計不足，最終可能導致嚴重的經(jīng)濟損失。

三、多經(jīng)企業(yè)：市場(chǎng)生存坎坷多多

1、市場(chǎng)化生存能力薄弱

多經(jīng)企業(yè)，即電網(wǎng)三產(chǎn)公司，他們相對規模小，產(chǎn)業(yè)結構單一?，F階段多經(jīng)的業(yè)務(wù)定位是與主業(yè)密切相關(guān)的領(lǐng)域，例如，電力工程、電力物資、主業(yè)的物業(yè)服務(wù)等。多經(jīng)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求方基本上就是對應的電力主業(yè)機構，市場(chǎng)化程度不高，從而導致電力輔業(yè)人員的市場(chǎng)化意識、市場(chǎng)化能力不足。

此外，由于電力系統的特殊性，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的收益水平非常豐厚，導致電力多經(jīng)企業(yè)沒(méi)有開(kāi)拓社會(huì )業(yè)務(wù)的壓力和動(dòng)力。

2、市場(chǎng)觀(guān)念淡漠，企業(yè)定位模糊，發(fā)展思路不清

多經(jīng)企業(yè)不主動(dòng)參與市場(chǎng)競爭，主要表現我缺乏競爭和創(chuàng )新意識，承受風(fēng)險的能力差。這種“背靠大樹(shù)好乘涼”“等”“靠”“要”的思想根深蒂固。

電力公司對多經(jīng)的束縛太多，他們不僅存在著(zhù)經(jīng)濟利益的關(guān)系，在經(jīng)營(yíng)目標、行政命令等方面，電力公司對多經(jīng)企業(yè)進(jìn)行支配和控制，經(jīng)營(yíng)管理方式需要按照電力公司的要求設定，有的甚至照搬電力公司的管理的模式。

造成多經(jīng)企業(yè)自身既無(wú)壓力又無(wú)內在的動(dòng)力，市場(chǎng)適應能力極差，對于自身發(fā)展方向不清楚。

3、員工結構復雜，待遇參差不齊，大部分職工素質(zhì)較低

目前在多經(jīng)企業(yè)工作的職工構成主要有三類(lèi)：一類(lèi)是80年代的大集體職工;一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)管理人員，基本上都是來(lái)自于主業(yè)機構，來(lái)自于主業(yè)的這些人員，雖然擔負了多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的責任，但他們大多數更習慣把從事的工作當成一件主業(yè)衍生的任務(wù)，而不是一個(gè)獨立企業(yè)來(lái)考慮。

更何況，對他們的考核往往還是參考主業(yè)同級別人員的標準，而不是與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況緊密聯(lián)系起來(lái)。另一類(lèi)則是從社會(huì )上外聘的職工，這部分職工除極個(gè)別作為企業(yè)的骨干人員引進(jìn)而外，大多數是從事苦、累、臟、險崗位的工作。

以上三類(lèi)職工從整體上看文化程度普遍偏低，同時(shí)由于人員結構復雜，在同一企業(yè)同工不同酬的現象和矛盾非常突出。多經(jīng)企業(yè)的收入標準并不是與你實(shí)際為企業(yè)帶來(lái)的效益掛鉤，更多的是與主業(yè)機構的關(guān)系掛鉤。這種消極落后的分配方式既形成了巨大的經(jīng)濟負擔，又嚴重的削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，是企業(yè)改革和穩定工作的一大隱患。

四、電力設計院：發(fā)展遇瓶頸

1、建筑業(yè)總產(chǎn)值大幅度"跳水"

據國家統計局公布的數據顯示，2015年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達180757億元，比上年增長(cháng)2.3%;全國建筑業(yè)房屋建筑施工面積124.3億平方米，比上年增長(cháng)-0.6%。而與之相對應的設計類(lèi)收入驟降37.66%，凈利潤下降19.78%。如圖所示：

可以看到，建筑業(yè)總產(chǎn)值大幅度跳水，出現負增長(cháng)的情況下，設計收入也呈斷崖式下跌。一個(gè)工程項目中，設計部分占到工程總投資的3%--10%合理范圍在4%--8%之間，取平均6%數來(lái)看：

2014年，設計企業(yè)收入5398.41億元;2015年，設計企業(yè)收入3365.3億元營(yíng)業(yè)收入下降37.66%，共計減少2033.11億元，這個(gè)數字除以6%，得出：建筑項目工程投資總額減少33885億元(約3.4萬(wàn)億)。

2、政府大力推廣"設計、施工一體化"模式，設計院準備不足

隨著(zhù)我國市場(chǎng)化經(jīng)濟的深入推進(jìn)，城市化進(jìn)程逐步加快，經(jīng)濟增長(cháng)速度保持著(zhù)高水平。政府逐步青睞于引入“投資—設計—施工”一體化總承包模式承接大型高難度的基礎設施項目，既合理利用了社會(huì )資源，又引入了市場(chǎng)競爭機制，得到更具社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化和商品化的服務(wù)。

然而設計院在向總承包模式轉型過(guò)程中卻艱難重重。據了解，在一些剛剛轉型的設計院中，總承包項目做十虧九，或者其業(yè)績(jì)與期望值相差甚遠，還是處于“積累經(jīng)驗和教訓，邊做邊學(xué)”的階段。那么，設計院在轉型的過(guò)程中重點(diǎn)存在哪些問(wèn)題呢。

(1)電力設計院工程總承包實(shí)施能力和綜合管理水平欠缺

設計、施工一體化"模式的總承包項目投資巨大、環(huán)節多、內外部接口多，更需要從管理上予以規范化和精細化，把控各類(lèi)風(fēng)險、提升效率、降低費用，而以設計為龍頭開(kāi)展業(yè)務(wù)的設計院在設計上過(guò)度強調工程的安全系數，而不太關(guān)注造價(jià)，往往忽視業(yè)主或者工程施工方的設計可承受能力，沒(méi)有考慮工程實(shí)施過(guò)程的經(jīng)濟性。

另外，在設計院轉型過(guò)程中由于經(jīng)驗的缺乏，對設計計劃的合理安排和進(jìn)行可施工性設計還存在一定的差距。比如，設計和采購、設計和施工之間的脫節。不能全面掌握工程的技術(shù)特點(diǎn)，對于如何有效協(xié)調采購、施工進(jìn)度，實(shí)現設計、采購、施工深度交叉，縮短建設工期等工作還出在摸索階段。

(2)電力設計院開(kāi)拓總承包采購體系不完善

總所周知，采購是總承包工程執行過(guò)程中極其重要的環(huán)節對于電力總承包項目而言，設備費用占項目總投資的 60% 左右，因此，搞好項目采購工作，對節約項目投資，提供項目中標率及工程承包效益是至關(guān)重要的。

而電力設計院由于經(jīng)驗不足在面對采購金額大、物資種類(lèi)繁多、技術(shù)規范要求高的總承包項目時(shí)把控不到位，導致選擇的供應商難以按期按質(zhì)完成物資設備的供應，從而影響工程進(jìn)度，工程質(zhì)量。

(3)電力設計院總承包業(yè)務(wù)的綜合型人才缺乏

電力設計院在實(shí)施總承包業(yè)務(wù)的過(guò)程中沒(méi)有良好的人才T隊。電力設計院往往只培養了一大批技術(shù)專(zhuān)家，卻忽略了對商務(wù)、采購、施工和項目管理人員的培養，特別是忽略了培養知識面寬、管理素質(zhì)高的復合型、職業(yè)化的項目管理人才隊伍的建設。大多數的設計院隊項目經(jīng)理還停留在技術(shù)專(zhuān)家或行政領(lǐng)導的角色上，缺乏系統的指導、管理項目的綜合能力。

五、電網(wǎng)建設：財務(wù)管理存在缺陷

1、財務(wù)核算不準確

在電網(wǎng)建設工程如果要求財務(wù)人員全面掌握工程計算是否準確，定額標準是否合理，取費項目是否齊全，既不現實(shí)也超出了財務(wù)人員的管理職能。這就可能造成在實(shí)際工作中財務(wù)人員按合同辦理業(yè)務(wù)，而合同本身可能不合規。

并且在實(shí)際核算過(guò)程中，存在建設單位通過(guò)大量的招待費、咨詢(xún)費等來(lái)擠占和挪用基建費用等。會(huì )計核算與工程實(shí)際支出有出入，存在沒(méi)有按照項目來(lái)歸集工程的成本，成本打捆入賬情況，成本歸集口徑和工程概(預)算書(shū)不符，與工程現場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的成本也不相符，給后續的工程結算和資產(chǎn)的管理帶來(lái)了許多的問(wèn)題。

2、造價(jià)控制環(huán)節失控

在電網(wǎng)建設工程的造價(jià)控制環(huán)節中，財務(wù)部門(mén)只是起到一個(gè)輔助的角色，這就造成在合同簽訂過(guò)程中，可能出現與國家的招標法規、合同簽訂規則不符、合同內容與實(shí)際所需不符的招標合同，存在合同管理的風(fēng)險。

另外在資金支付環(huán)節中，因財務(wù)人員對工程項目的具體實(shí)施和進(jìn)度情況都不是特別了解，所以對工程建設部門(mén)提供的工程需求款項的支付申請只能依賴(lài)于工程建設部門(mén)提供的書(shū)面材料上，支付申請款項的真實(shí)性有待商榷，造成資金支付存在風(fēng)險。

3、竣工決算缺乏合理性

電網(wǎng)建設工程的竣工決算管理是整個(gè)基建工程項目全過(guò)程中最為重要的環(huán)節，工程項目投資效益的分析、竣工決算后所移交的資產(chǎn)的管理和工程項目竣工決算報告編制的全面性、及時(shí)性和完整性等息息相關(guān)。

盡管近年來(lái)，電業(yè)局對工程竣工決算報表編制的及時(shí)性和報表質(zhì)量的真實(shí)性上都加強了監督和考核力度，但是仍舊存在著(zhù)許多的問(wèn)題。例如，有些工程整體投產(chǎn)之后，有關(guān)的工程費用沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行結算，這就直接影響了工程竣工決算報表編制進(jìn)度，使得竣工決算報告不能按照規定完成編制和審批，導致資產(chǎn)入賬時(shí)間被拖延。有些工程項目由于財務(wù)人員與工程人員的溝通不足，導致工程決算報告編制質(zhì)量較差，報告中資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)名稱(chēng)、規格不一致，給竣工決算后資產(chǎn)移交帶來(lái)困難。