電力規劃執行應力求體現改革特色

在電力規劃的執行上，應該汲取其他產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗教訓，如果預判電力規劃對產(chǎn)業(yè)影響的效果，筆者以為可以概括為一句話(huà)：應將更多筆墨著(zhù)力在電力體制改革的推行上。

當社會(huì )對中國要不要產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行激辯時(shí)，國家發(fā)改委、國家能源局于11月7日發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規劃》，這是時(shí)隔15年之后發(fā)布的電力規劃。

產(chǎn)業(yè)政策在中國備受重視，多年來(lái)也一直存在較大爭議，僅就電力規劃15年來(lái)的缺失造成的影響，筆者以為，這使得項目安排缺乏依據，大型能源基地開(kāi)發(fā)及跨區電網(wǎng)工程難以落實(shí)，電網(wǎng)電源發(fā)展不協(xié)調，對整個(gè)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的影響會(huì )隨著(zhù)時(shí)間推移持續發(fā)酵。

其一，電力規劃與其他相關(guān)規劃不協(xié)調。電力系統是一個(gè)有機的整體，需要統一規劃、協(xié)調發(fā)展。電力和電網(wǎng)規劃沒(méi)有出臺時(shí)，水電、煤電、新能源發(fā)電、電網(wǎng)等專(zhuān)項規劃間，國家規劃與省級規劃間，電力規劃與國土、環(huán)保、水利等規劃間，存在明顯不協(xié)調現象。例如，發(fā)電企業(yè)在中東部地區大量投資新建煤電項目，但鐵路運輸和煤炭供應等并沒(méi)有協(xié)調匹配，地區性煤電運緊張問(wèn)題反復出現。

其二，電網(wǎng)電源發(fā)展不協(xié)調。由于缺乏電力統一規劃、項目審批脫節，電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主要體現在“有網(wǎng)無(wú)電送”和“有電送不出”同時(shí)存在。最典型的案例就是：近年四川水電開(kāi)發(fā)明顯加快，2012年投產(chǎn)700萬(wàn)千瓦，2013年投產(chǎn)1300萬(wàn)千瓦，今明兩年還要投產(chǎn)2100萬(wàn)千瓦。豐水期電力需要大量外送，但外送通道能力受限，2012年四川水電棄水75億千瓦時(shí)，2013年棄水25億千瓦時(shí)。

其三，新能源發(fā)展面臨瓶頸制約。經(jīng)過(guò)快速發(fā)展，截至2016年9月底，我國并網(wǎng)風(fēng)電已達1.39億千瓦，成為風(fēng)電第一大國。我國風(fēng)電主要集中在“三北”地區。蒙東、蒙西、酒泉、冀北等地區風(fēng)電裝機均超過(guò)700萬(wàn)千瓦，占當地裝機比重超過(guò)20%，與德國17%、西班牙21%的國外先進(jìn)水平相當。由于相應的特高壓送出工程沒(méi)有核準建設，大風(fēng)電無(wú)法融入大電網(wǎng)，導致目前風(fēng)電平均利用小時(shí)數一再降低，2016年1—9月為1251小時(shí)，同比下降66小時(shí);風(fēng)電棄風(fēng)電量394.7億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率19%，棄風(fēng)嚴重，造成大量浪費。

正式公布的《電力發(fā)展“十三五”規劃》從供應能力、電源結構、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革等八個(gè)方面，確定了電力發(fā)展五年目標。其中綠色轉型是規劃的最大亮點(diǎn)，具體表現在四個(gè)方面。

一是在能源結構上加強對新能源和可再生能源的發(fā)展?！兑巹潯诽岢?，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機占比約提高4個(gè)百分點(diǎn)至39%;同時(shí)通過(guò)積極發(fā)展水電、大力發(fā)展新能源、安全發(fā)展核電、有序發(fā)展天然氣發(fā)電、加快煤電轉型升級使電源結構得到進(jìn)一步優(yōu)化。

二是加強能源結構轉型?！兑巹潯诽岢?，到2020年，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以?xún)?，占比降至約55%;力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上;新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時(shí)，現役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時(shí);電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率控制在6.5%以?xún)?通過(guò)配套支持政策重點(diǎn)鼓勵發(fā)展能效高、污染少的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組等。

三是在清潔能源消納方面明確加強電網(wǎng)、調峰能力建設。“十三五”期間，電網(wǎng)建設在保證跨區送電的可持續性，滿(mǎn)足受端地區的長(cháng)遠需要的同時(shí)，還要能參與受端的電力市場(chǎng)競爭;《規劃》新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦;優(yōu)化區域主網(wǎng)架，加強省際間聯(lián)絡(luò );基本建成與小康社會(huì )相適應的現代配電網(wǎng);從負荷側、電源側、電網(wǎng)側多措并舉，充分挖掘現有系統調峰能力，大力提高電力需求側響應能力。

四是在終端能源消費方面，明確加強電能替代。“十三五”我國電能替代目標為4500億千瓦時(shí)，按照這一目標，“十三五”末電能占終端能源消費比重將達27%。

通觀(guān)《電力發(fā)展“十三五”規劃》中對于電力體制改革的內容，筆者羅列出如下要點(diǎn)認為市場(chǎng)的關(guān)注度較高。

一是2018年年底前完成售電側市場(chǎng)競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側市場(chǎng)主體;鼓勵社會(huì )資本開(kāi)展新增配電業(yè)務(wù);明確增量配電網(wǎng)放開(kāi)的具體辦法;建立市場(chǎng)主體準入退出機制;完善市場(chǎng)主體信用體系;在試點(diǎn)基礎上全面推開(kāi)配售電改革。

二是2017年年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補貼。加快建立規范明晰、水平合理、監督有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系。建立健全電力市場(chǎng)體系。建立標準統一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統，積極培育市場(chǎng)主體，完善交易機構，豐富交易品種。

三是逐年減少發(fā)電計劃，2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權以外的非調節性發(fā)電計劃，全面推進(jìn)配售電側改革，支持售電主體創(chuàng )新商業(yè)模式和服務(wù)內容。

四是在2018年年底前，啟動(dòng)現貨交易試點(diǎn);2020年全部啟動(dòng)現貨市場(chǎng)，研究風(fēng)險對沖機制。2016年年底前完成電力交易機構組建工作。有序放開(kāi)發(fā)用電計劃。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實(shí)優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施;切實(shí)保障電力電量平衡。

在電力規劃的執行上，應該汲取其他產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗教訓，如果預判電力規劃對產(chǎn)業(yè)影響的效果，筆者以為可以概括為一句話(huà)：應將更多筆墨著(zhù)力在電力體制改革的推行上。