天然氣分布式：?jiǎn)?wèn)題與“十三五”建議

天然氣分布式能源在我國已具有大規模發(fā)展的條件，應該通過(guò)制度建設消除天然氣分布式能源的負外部性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

自1998年第一個(gè)天然氣分布式能源項目在國內建成開(kāi)始，我國天然氣分布式能源經(jīng)歷了十多年的探索和發(fā)展，其發(fā)展歷程大致可分為以下四個(gè)階段：

自發(fā)探索階段（1998年-2011年）。2000年，部分下游城市燃氣企業(yè)以及設備制造企業(yè)，在與國外天然氣、能源企業(yè)的交流合作過(guò)程中了解到分布式能源這一天然氣的高效利用方式，并逐漸將天然氣分布式能源的理念、技術(shù)引入國內。在此階段，國家沒(méi)有出臺有針對性的政策，只有上海出臺了專(zhuān)項補貼辦法。天然氣分布式能源項目主要分布在北京、上海、廣東等省市，以示范性項目為主，例如北京燃氣調度中心大樓。項目規模普遍較小，多采用自發(fā)自用模式，無(wú)法并網(wǎng)成為主要發(fā)展瓶頸。

政策推動(dòng)階段（2011年-2013年）。2011年10月，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見(jiàn)》，明確了天然氣分布式能源的發(fā)展目標和具體的政策措施。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，制定了我國未來(lái)五年大氣污染防治的時(shí)間表和路徑圖。由于政策引領(lǐng)，全國開(kāi)始推廣建設天然氣分布式能源示范項目，市場(chǎng)呈現快速增長(cháng)態(tài)勢，項目類(lèi)型逐漸多元化，例如數據中心、大型公建等項目。但由于缺乏財政補貼和電力并網(wǎng)等政策支持，行業(yè)發(fā)展受到一定限制。

停滯階段（2013年-2015年）。受天然氣價(jià)格高企的影響，從2014年開(kāi)始，部分新建分布式能源項目陷入停滯狀態(tài)，已建成項目也多處于停運，市場(chǎng)發(fā)展遭受打擊。主要原因就是高氣價(jià)導致天然氣分布式能源的經(jīng)濟性大幅降低，企業(yè)投資的收益率無(wú)法保證，用戶(hù)無(wú)法承受較高的天然氣價(jià)格，幾乎所有項目均不具備經(jīng)濟性。

復蘇階段（2015年-至今）。2015年下半年開(kāi)始，以重新啟動(dòng)的電力體制改革和天然氣價(jià)格下調0.7元/立方米為標志，天然氣分布式能源市場(chǎng)開(kāi)始復蘇。“放開(kāi)兩頭、管住中間”的油氣體制改革思路，為分布式能源的發(fā)展掃清了制度障礙；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)能源系統扁平化，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費模式革命，為天然氣分布式能源提供了新的發(fā)展契機。在新的發(fā)展環(huán)境和機遇下，天然氣分布式能源市場(chǎng)開(kāi)始復蘇。

應該說(shuō)，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，我國天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一些成績(jì)。據不完全統計，截止到2015年底，我國天然氣分布式能源項目（單機規模小于或等于50MW，總裝機容量200MW以下）共計288個(gè)，總裝機超過(guò)11123MW。天然氣分布式能源行業(yè)相關(guān)從業(yè)企業(yè)約253家。其中投資運營(yíng)類(lèi)108家，技術(shù)和服務(wù)類(lèi)企業(yè)68家，設備企業(yè)77家。

但是，與《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見(jiàn)》中設定的“十二五”期間建設1000個(gè)左右天然氣分布式能源項目、并擬建設10個(gè)左右各類(lèi)典型特征的分布式能源示范區域的目標相差甚遠。特別是還存在相關(guān)配套的法律法規不完善、國家層面的具體扶持政策與機制缺失、項目經(jīng)濟性受氣價(jià)制約等問(wèn)題。

>>>> 天然氣分布式能源市場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）電力能源體制和市場(chǎng)化改革緩慢，直接影響了天然氣分布式能源發(fā)展速度。“十二五”期間，電力能源體制和市場(chǎng)化改革緩慢，造成天然氣氣電價(jià)格比過(guò)高，且電力并網(wǎng)難，從根本上制約了天然氣分布式能源的快速發(fā)展。與不含環(huán)境成本的煤炭?jì)r(jià)格相比，按照熱值計算的國內管道天然氣終端價(jià)格比煤炭?jì)r(jià)格高出6倍，天然氣的能源替代市場(chǎng)作用不足，在電力能源領(lǐng)域的價(jià)格競爭力弱，甚至引發(fā)“逆替代”。目前我國的分布式發(fā)電大多不考慮分布式電源所發(fā)電力上網(wǎng)的運行方式，今后一旦需要向配電網(wǎng)送電，不但需要增加雙向計量的表計，高峰和低谷電價(jià)如何計算也將成為一個(gè)主要問(wèn)題而需慎重考慮。

（二）政策尚未全面鋪開(kāi)，指導意見(jiàn)無(wú)法完全落地?！犊稍偕茉捶ā烦雠_之前，我國僅有《節能法》中一次提到“國家鼓勵”發(fā)展“熱電冷聯(lián)產(chǎn)”?！犊稍偕茉捶ā烦雠_，也僅僅明確了可再生能源方式的分布式能源項目的合法并網(wǎng)等問(wèn)題，沒(méi)有對能源的綜合利用問(wèn)題作出明確的要求。雖然也出臺了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規，但其中條款大多只是做了一些原則性的規定，配套的鼓勵和補貼政策很少，可操作性不強。目前，上海、長(cháng)沙等地出臺了天然氣分布式能源項目的設備投資補貼。但是從國家層面尚無(wú)具體的補貼標準，這也成為“十二五”主要任務(wù)與目標均未實(shí)現的一個(gè)主要原因。

（三）統籌規劃管理水平不高，造成天然氣分布式能源項目立項、實(shí)施困難。天然氣分布式能源的開(kāi)發(fā)必須與電網(wǎng)、供熱、供冷及其他基礎設施建設統籌協(xié)調，將天然氣分布式供能納入區域能源規劃是較好的方式之一。“十二五”期間，全國只有上海、湖南、重慶、廣州等部分省市將天然氣分布式能源發(fā)展納入省市頂層設計規劃。但是多數省市地區尚未開(kāi)展天然氣分布式能源規劃編制以及將其納入地區能源發(fā)展規劃中的工作，造成項目在立項、實(shí)施過(guò)程中困難重重。

（四）融資難度大且成本高，限制了企業(yè)的投資建設熱情。我國分布式能源企業(yè)存在著(zhù)融資渠道窄，企業(yè)與金融機構信息傳遞不暢、貸款困難等問(wèn)題。天然氣分布式能源站以天然氣為主要燃料，燃料成本要遠遠高于煤炭，平均電力成本較高，導致電價(jià)成本高于一般火電；而分布式能源的冷、熱能的價(jià)格也受到供需雙方及市場(chǎng)等多種因素制約，因此價(jià)格不確定和主要產(chǎn)出的不確定性增加了項目風(fēng)險。銀行在項目融資評估時(shí)難以確定項目的成本和產(chǎn)品定價(jià)，難以通過(guò)銀行內控部門(mén)評審，給項目融資帶來(lái)較大困難。

（五）設備國產(chǎn)化率較低、設備造價(jià)和運維成本高。我國天然氣分布式能源的裝備研發(fā)設計和制造能力薄弱造成核心動(dòng)力設備、脫硝設備、備品備件等依賴(lài)進(jìn)口，設備造價(jià)和運維成本高，供貨周期長(cháng)，也是造成“十二五”期間天然氣分布式能源發(fā)展緩慢的重要原因。例如浦東機場(chǎng)天然氣分布式能源項目輕型燃氣輪機每瓦造價(jià)高達6.4元，年維修費占年度成本的8%，維護成本高達0.125元/kWh。國外進(jìn)口動(dòng)力設備供貨周期一般接近半年，大修期一般超過(guò)半年，跟不上建設或運營(yíng)進(jìn)度要求。國產(chǎn)化的機組在可靠性、長(cháng)壽命、性能等各個(gè)方面與國外品牌具有很大的差距，經(jīng)濟性也沒(méi)有明顯優(yōu)勢。

（六）企業(yè)整體實(shí)力不高，經(jīng)營(yíng)管理水平較低，天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)的整體競爭力不強。 “十二五”期間，有大量項目存在負荷預測不準確，運營(yíng)風(fēng)險評估不完善、技術(shù)路線(xiàn)不合理等導致的項目無(wú)法正常運營(yíng)或經(jīng)濟效益差。數據統計顯示，全國大部分項目折算成滿(mǎn)負荷的年運行小時(shí)數不到3000小時(shí)，接近一半的項目年均綜合能源利用率不到75%，沒(méi)有充分發(fā)揮天然氣分布式能源的優(yōu)勢。部分項目因運營(yíng)風(fēng)險評估不完善，在建成多年后負荷始終不足，無(wú)法按期投產(chǎn)達產(chǎn)。盡管相關(guān)從業(yè)企業(yè)達到250家。但是只有部分央企和地方國資企業(yè)具備較強的工程經(jīng)驗和技術(shù)實(shí)力，大部分的中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)背景不強，技術(shù)和管理能力薄弱，無(wú)法有效的形成產(chǎn)業(yè)聚合和提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

>>>>“十三五”期間天然氣分布式能源發(fā)展的政策建議

目前，我國天然氣供應已經(jīng)能夠得到有效保證，智能電網(wǎng)建設步伐加快，專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國已具有大規模發(fā)展的條件。我們應該重點(diǎn)通過(guò)制度建設消除天然氣分布式能源的負外部性，通過(guò)頂層設計牽引、制度建設保障，掃清天然氣分布式能源發(fā)展的體制機制障礙，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展。

（一）積極編制全國性天然氣分布式能源專(zhuān)項發(fā)展規劃，明確“十三五”天然氣分布式能源的發(fā)展目標。將全國性天然氣分布式能源專(zhuān)項發(fā)展規劃與電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、供冷供熱管網(wǎng)及其他基礎設施建設統籌協(xié)調考慮。結合智能電網(wǎng)、可再生能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，結合天然氣供應和氣源保障、新型城鎮化、綠色建筑和生態(tài)城市建設等要求相結合。天然氣分布式能源專(zhuān)項發(fā)展規劃必須明確“十三五”戰略機遇期裝機總量、大型公建等主要用戶(hù)覆蓋比例等全國性目標和各省市、地區、行業(yè)具體發(fā)展目標。

（二）推進(jìn)天然氣和電力能源體制和市場(chǎng)化改革，為天然氣分布式能源發(fā)展提供良好外部環(huán)境。建議在天然氣氣源和發(fā)售電兩個(gè)方面出臺全國性政策全面鼓勵天然氣分布式能源發(fā)展。在氣源方面，政府可以適當給予優(yōu)惠門(mén)站氣價(jià)、減免管網(wǎng)接入費用、保障燃氣供給等鼓勵措施；在發(fā)售電方面，應充分認識到氣電的“綠電”本質(zhì)和在能源互聯(lián)網(wǎng)、保障電力安全中的重要作用，鼓勵自發(fā)自用，全面放開(kāi)就近直供，余電全額保障收購，與燃氣價(jià)格形成聯(lián)動(dòng)，形成合理的發(fā)電側余電上網(wǎng)補貼標準。

（三）創(chuàng )新融資貸款機制，針對不同地區采用積極但有差別的財政政策。建議出臺支持天然氣分布式能源項目金融服務(wù)的相關(guān)政策，發(fā)揮金融杠桿作用，有效解決天然氣分布式能源項目融資成本高的問(wèn)題。鼓勵金融單位為各類(lèi)天然氣分布式能源項目投資主體提供優(yōu)惠利率的中長(cháng)期信貸支持，在歸還貸款本息前，項目收入可設立賬戶(hù)進(jìn)行歸集，并接受金融單位的監管。建議在經(jīng)濟發(fā)達，能源價(jià)格承受力強的地區鼓勵全面出臺初始投資和加速折舊、稅收減免等運營(yíng)支持政策；在經(jīng)濟欠發(fā)達、大氣污染和碳排放高的地區通過(guò)中央財政補貼方式提供清潔發(fā)展基金，鼓勵通過(guò)PPP、混合所有制等商業(yè)模式建設天然氣分布式能源項目。

（四）減少并下放天然氣分布式能源項目行政審批環(huán)節。借鑒國家對分布式光伏項目備案的管理辦法，依據簡(jiǎn)化程序、提高效率的原則，實(shí)行分級管理。對裝機容量達到50MW以下區域型天然氣分布式能源項目、或者10kV以下的樓宇型天然氣分布式能源項目由地市級能源主管部門(mén)備案管理，對裝機容量達到50MW以上的區域型天然氣分布式能源項目由省級能源主管部門(mén)核準。

（五）在入網(wǎng)政策方面實(shí)行優(yōu)先接入，減免電力接入費用等鼓勵措施。建議對110KV（不含110KV）以下電壓等級接入電網(wǎng)的天然氣分布式能源項目由市級電網(wǎng)公司出具電網(wǎng)接入審查意見(jiàn)即可上網(wǎng)，110KV（含110KV）以上電壓等級接入電網(wǎng)的天然氣分布式能源項目由省級電網(wǎng)公司出具電網(wǎng)接入審查意見(jiàn)，本著(zhù)簡(jiǎn)便和及時(shí)高效的原則做好并網(wǎng)管理，對于綜合能源利用率、年利用小時(shí)數、總裝機量在50MW以?xún)鹊奶烊粴夥植际侥茉错椖繙p免電力并網(wǎng)和接入費用，并對電網(wǎng)公司提供相應補貼，消化電網(wǎng)公司接入成本。