電力過(guò)剩 我國人均電力消費與發(fā)達國家相差甚遠

盡管遭遇階段性的電力過(guò)剩風(fēng)險，但煤電尚未到日薄西山之時(shí)，未來(lái)還有一定發(fā)展空間。不過(guò)，煤電發(fā)展思路或許應由“大”轉“小”，更多發(fā)展小型電熱(冷)多聯(lián)產(chǎn)機組。

繼取消15項、合計1240萬(wàn)千瓦不具備核準建設條件的煤電項目后，國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調控煤電規劃建設的通知》，再次出拳化解煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險。

隨著(zhù)電力過(guò)剩不再猶抱琵琶半遮面，加之環(huán)境壓力巨大，越來(lái)越多的人認為煤電已經(jīng)日薄西山，將徹底從輝煌走向衰落。今年以來(lái)的重拳屢出，似乎更加堅定了其判斷。

事實(shí)上，治理煤電潛在過(guò)剩風(fēng)險的舉措效果，有待事實(shí)檢驗、時(shí)間評判。我們對煤電未來(lái)的認識，大可不必如此武斷、妄下結論。只要追根溯源，就能有返樸歸真的清醒認知。

煤電是主力的電源品種。我國的能源資源結構，決定了以煤為主的電源結構。這是自然限制，短期內不會(huì )以人的意志為轉移。去年全國能源消費總量為43億噸標準煤，其中煤炭消費27.43億噸標準煤，占全國能源消費總量的64%。在能源轉型過(guò)程中，煤炭消費比重會(huì )下降，但用于發(fā)電的煤炭比重會(huì )上升，因為煤電清潔高效利用也是我國能源轉型必然的選擇方向之一。

煤電是經(jīng)濟的電源品種。盡管有人拿出全成本概念，質(zhì)疑煤電經(jīng)濟性，而力挺新能源發(fā)電經(jīng)濟性，但至少從目前來(lái)說(shuō)，煤電經(jīng)濟性保持堅挺。根據規劃，風(fēng)電2020年實(shí)現與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當，同期光伏則與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當。近日，國家擬調整新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，三類(lèi)不同地區的光伏上網(wǎng)電價(jià)分別從每千瓦時(shí)0.98元、0.88元、0.80元，調整為每千瓦時(shí)0.75元、0.65元、0.55元。其引起的軒然大波，很能說(shuō)明其經(jīng)濟性究竟如何。

煤電是穩定的電源品種。煤電是最為傳統、成熟的發(fā)電技術(shù)，其穩定性無(wú)須贅言。以風(fēng)電、光伏為代表的新能源，其資源本身的間歇性、隨機性、波動(dòng)性特征，加上目前相關(guān)技術(shù)水平的局限，能量輸出的穩定性還不盡如人意。為了達到更好的輸出效果，往往還需要與傳統電源進(jìn)行打捆。煤電是電力系統穩定的基礎，只有煤電穩系統才能穩。欲去煤電而后快者，千萬(wàn)不能忽視這一點(diǎn)。

對于當前的電力過(guò)剩風(fēng)險，有兩點(diǎn)認識不能扭曲。其一，這是系統性過(guò)剩，不是煤電過(guò)剩。煤電雖然是主力電源品種，但將當前的電力過(guò)剩全部歸咎于煤電，顯然有失偏頗。其他電源品種近年來(lái)的大干快上，恐怕也難辭其咎。其二，這是階段性過(guò)剩，不是永久性過(guò)剩。去年全國人均電力消費4142千瓦時(shí)，與發(fā)達國家的人均用電相比差距很大，即使按較低的年人均7000千瓦時(shí)計，亦還有約3000千瓦時(shí)增長(cháng)空間。

所以，言煤電日薄西山，目前為時(shí)尚早，不異癡人說(shuō)夢(mèng)、異想天開(kāi)。當然，煤電也決非朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展空間不會(huì )如新能源那般風(fēng)光無(wú)限好。未來(lái)之路，尚需細思量。

首先，加強統籌規劃，把握煤電發(fā)展方向。煤電發(fā)展規模、空間布局，必須有權威、滾動(dòng)的統籌規劃指引。去年底，全國煤電達到9億千瓦。未來(lái)空間究竟有多大，業(yè)界認識尚不一致，需要規劃部門(mén)決斷。有權威專(zhuān)家提出，2030年達到煤電裝機峰值11億~12億千瓦，值得決策部門(mén)重視。

其次，強化能源監管，確保審批權下放后的規范有序。煤電審批權下放之后，出現了發(fā)展失序的深刻憂(yōu)慮。在電力體制改革背景下，局面更加復雜難解。這正是需要能源監管力量的地方，以保證政策生根、規劃落地、市場(chǎng)有序。

再次，考慮煤電發(fā)展由“大”變“小”，更好適應城鎮化。煤電經(jīng)歷了從“小”到“大”的發(fā)展歷程，單機容量達到了此前難以想象的百萬(wàn)千瓦級。隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，煤電當考慮更多發(fā)展小型電熱(冷)多聯(lián)產(chǎn)機組，既可以滿(mǎn)足新型城鎮供熱(冷)需求，又可以實(shí)現煤炭的高效清潔利用。

最后，加快電力體制改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)的作用。出口方面，發(fā)用電計劃放開(kāi)已提上日程，這將改變煤電企業(yè)的口糧保障，讓企業(yè)到市場(chǎng)中求生存。但在入口方面，能否將煤電審批權下放再進(jìn)一步，推進(jìn)項目業(yè)主招標制?既能一定程度解放政府審批部門(mén)，又能更多地賦予發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。