垃圾焚燒爭論

盡管目前尚無(wú)證據表明垃圾焚燒廠(chǎng)對周邊居民健康造成了影響，但是調查顯示一些現有垃圾焚燒爐排放超標，表明了嚴格和量化管理的迫切性

4月19日，陰。

走進(jìn)北京市第一座現代化大型生活垃圾焚燒項目園區要要要高安屯生活垃圾焚燒廠(chǎng)，遠遠望去，煙囪中緩緩地冒著(zhù)白煙?？諝獠](méi)有想象中的那么惡臭和刺鼻，映入眼簾的反倒是一片青綠色。

像高安屯這樣的垃圾焚燒廠(chǎng)的興起，與當前中國被垃圾圍城的狀況密不可分。

北京與廣州目前每天制造的垃圾都達到約1.8萬(wàn)噸，但兩市每天的垃圾處理能力分別僅有1.04萬(wàn)噸與1.2萬(wàn)噸。傳統垃圾填埋方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的垃圾處理量需求。

垃圾焚燒被認為是目前垃圾減量化處理的最佳方案。與此同時(shí)，二惡英，這個(gè)聽(tīng)上去似乎都很“惡”的名字，隨著(zhù)對垃圾焚燒的爭議，現在也變得令普通百姓都耳熟能詳。

垃圾焚燒廠(chǎng)附近居民的群體性事件的導火索便是這種高強致癌物，其半衰期約為14~273年，極難降解，毒性是砒霜的900倍。

北京阿蘇衛、六里屯和廣州番禺等抵制垃圾焚燒事件的發(fā)生，即源于人們認為垃圾焚燒過(guò)程中排放了大量二惡英。

二惡英超標懸疑

作為一種難降解的致癌物，二惡英具有熱穩定性，只有當溫度高于850度時(shí)，二惡英才被分解破壞。所以一般要求，焚燒爐的燃燒溫度應該高于此溫度，并保證二惡英在其中的停留時(shí)間在2秒鐘以上，這樣可以使二惡英的濃度降到最低，排放之后基本不會(huì )對環(huán)境和人類(lèi)造成危害。

來(lái)自廣州李坑垃圾焚燒廠(chǎng)的運營(yíng)商威立雅李坑項目助理廠(chǎng)長(cháng)閔延軍認為，垃圾焚燒在低溫下會(huì )產(chǎn)生二惡英，在773益時(shí)二惡英基本分解完成，爐溫的行業(yè)標準是850度，李坑的焚燒爐溫高達979度，所以二惡英會(huì )全部分解。并且，通過(guò)活性炭、石灰、布袋等過(guò)濾，可以使重金屬和二惡英排放達標。

那么，目前為止，那些已經(jīng)建成的垃圾焚燒廠(chǎng)二惡英排放情況如何？來(lái)自中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所的陳吉平研究員帶領(lǐng)的研究團隊歷時(shí)一年，對中國19個(gè)市政生活垃圾焚燒爐的二惡英排放進(jìn)行檢測和分析后發(fā)現，19個(gè)企業(yè)的二惡英/呋喃物質(zhì)的排放量變化在0.042~2.461ngTEQ/m3間（ngTEQ/m3為二惡英排放濃度單位)，平均值為0.423ngTEQ/m3，遠高于歐盟標準(0.1ngTEQ/m3)。

在受調查的19個(gè)企業(yè)中，16個(gè)企業(yè)的二惡英排放達到中國葉生活垃圾焚燒污染控制標準曳(GB18485-2001)，即不超過(guò)1.0ngTEQ/m3，所占比率為84%，還有3家企業(yè)二惡英排放超標。

對此次調查結果，陳吉平認為，"這也很正常，沒(méi)有什么好奇怪的。這與一些焚燒爐的建設早晚等諸多因素都有關(guān)系。就像產(chǎn)品抽查一樣，任何行業(yè)里總有不合格的。"

當問(wèn)及超標排放涉及哪些企業(yè)時(shí)，"因為是做研究，同時(shí)答應不對外公布，樣品采集才得到焚燒爐所在企業(yè)的配合。"陳吉平說(shuō)，"誰(shuí)問(wèn)我，我都不會(huì )告訴他的。"在江蘇吳江垃圾發(fā)電廠(chǎng)審批過(guò)程中，國家環(huán)保部環(huán)評司官員說(shuō)，二惡英國家標準是1.0ngTEQ/m3，但環(huán)評司實(shí)際審批標準為0.1ngTEQ/m3，是歐盟標準，比國家標準嚴格10倍，“這樣比較保險"。

但是陳吉平的調查顯示，19個(gè)企業(yè)中只有6個(gè)企業(yè)的二惡英排放達到歐盟排放標準。

不過(guò)，即便中國垃圾焚燒的二惡英排放沒(méi)有達到歐盟標準，它在二惡英排放總量中占的比例并不像很多公眾所擔心的那么高。

2008年，南京大學(xué)呂亞輝等根據聯(lián)合國環(huán)境規劃署公布的《二惡英排放識別和定量工具包》，同時(shí)利用實(shí)際監測數據對某些排放因子進(jìn)行補充和修正，估算了中國二惡英的排放清單（見(jiàn)表）。

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、二惡英實(shí)驗室主任鄭明輝告訴記者，排放清單的數據不完全是來(lái)自監測數據?！盎?005年的數據預測，垃圾焚燒向大氣排放的二惡英類(lèi)占總排放量的2.5%?，F在雖然垃圾焚燒總量有增加，但關(guān)掉了一些高排放的小型焚燒廠(chǎng)，預計垃圾焚燒向大氣排放的二惡英類(lèi)占總排放量的1%?！?/p>

陳吉平的研究認為，導致二惡英排放超標的最主要原因是國產(chǎn)焚燒爐的排放控制水平要低于進(jìn)口焚燒爐。他同時(shí)強調，垃圾焚燒并不是二惡英排放的首惡，鋼鐵行業(yè)中的二次”煉等成因，在總排放量中的影響比率更大。根據檢測結果估算，假如以2006年中國焚燒處理垃圾總量1138萬(wàn)噸來(lái)計算，排放到大氣中的二惡英/呋喃總量?jì)H為19.64克。

但是在反對垃圾焚燒的中國環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究專(zhuān)家趙章元研究員看來(lái)，“不論是第一還是第二，只要排放都一樣有影響。多少都不應該排放?！?/p>

但顯然，由于日常生活中就有二惡英產(chǎn)生，“多少都不應該排放”是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。

選址遠近之爭

除了二惡英排放的困惑，垃圾焚燒廠(chǎng)的選址和防護距離仍然是一大難題。

2008年9月4日，環(huán)境保護部頒發(fā)了2008年82號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》指出，新改擴建項目環(huán)境防護距離不得小于300米。

300米的科學(xué)出處在哪里？

“其實(shí)到現在，干脆沒(méi)有標準了，環(huán)評單位在現場(chǎng)根據排放大小進(jìn)行現場(chǎng)計算，算下多少是多少?！壁w章元說(shuō)。垃圾焚燒爐距離居民點(diǎn)到底多遠，早期這個(gè)問(wèn)題爭論已久，遲遲定不下來(lái)。在他最初參加的評審時(shí)定的是1000米，后來(lái)修改到800米，后來(lái)又縮到700米?！皩?shí)際上1000米內都有影響，300米更是太冒險，因為日本1.2公里以?xún)鹊陌┌Y發(fā)病率相當于外邊的兩倍。在這種形勢下，我們是不是就沒(méi)有一個(gè)把關(guān)的，就到300米？”

但是對趙章元等“反燒派”的看法也不乏反對意見(jiàn)。

“有觀(guān)點(diǎn)認為垃圾焚燒導致周邊居民癌癥高發(fā)，但這些觀(guān)點(diǎn)還缺乏科學(xué)數據的支持。目前還沒(méi)有肯定的二惡英排放對人類(lèi)致癌的病例報道。國外一些焚燒設施周邊大型調查也沒(méi)有發(fā)現對居民健康的明顯影響?！编嵜鬏x說(shuō)。他同時(shí)指出，上世紀八九十年代的歐美和日本等國家的焚燒設施沒(méi)有二惡英類(lèi)控制，有些焚燒爐二惡英類(lèi)排放很高，有可能會(huì )對健康或環(huán)境有影響。中國在沒(méi)有興起垃圾焚燒時(shí)就已經(jīng)制定了二惡英類(lèi)排放標準，“在達標排放的情況下，對人體健康和生態(tài)環(huán)境是沒(méi)有影響的?！?/p>

但是對于焚燒廠(chǎng)選址的安全防護距離來(lái)講，“這個(gè)說(shuō)法本身就有問(wèn)題，安全不安全受很多因素所控?！标惣秸f(shuō)，“作為附近的居民，誰(shuí)都不愿意讓焚燒廠(chǎng)建到自家門(mén)口。二惡英毒性確實(shí)很強，但是風(fēng)險并不一定很大。目前國際上也沒(méi)有一個(gè)具體案例能夠證明垃圾焚燒廠(chǎng)排出的二惡英對人體的具體傷害案例?！?/p>

然而，西南交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張文陽(yáng)認為：“300米也好，1.2公里也罷，目前國家都沒(méi)有一個(gè)定論。我認為5公里是比較合適的?！彼瑫r(shí)指出，德國的焚燒廠(chǎng)主要是建在工業(yè)區，所以沒(méi)有出現群體事件。焚燒廠(chǎng)的選址除了應該考慮居民以外，絕對不能建在上風(fēng)口。

不過(guò)，有網(wǎng)友認為，有關(guān)垃圾焚燒廠(chǎng)是否在上風(fēng)向要客觀(guān)理解，上風(fēng)向和下風(fēng)向是相對的。就北京來(lái)講，海淀的下風(fēng)向也許就是朝陽(yáng)的上風(fēng)向，北京市的下風(fēng)向也許就是河北某地的上風(fēng)向。如果因為海淀區是“上風(fēng)上水”，北京市海淀區的生活垃圾要運輸到其他區縣處理，進(jìn)一步延伸，北京的生活垃圾是否要運輸到北京以外地區處理？

目前住房和城鄉建設部已經(jīng)下發(fā)文件，對垃圾處理廠(chǎng)的選址、垃圾處理工藝的選擇以及環(huán)境的控制都做了明文規定。

住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興說(shuō)，“任何單位如果按照這個(gè)規定去執行的話(huà)，對周?chē)沫h(huán)境影響是非常低的，完全符合我們國家乃至國際的標準。目前認為垃圾焚燒對周?chē)h(huán)境有影響是一種誤導?！?/p>

監測之難

雖然垃圾焚燒從技術(shù)上不存在問(wèn)題，但實(shí)時(shí)監測二惡英濃度則難以實(shí)現。

一個(gè)疑問(wèn)便是即使二惡英排放達標，防護距離也夠，誰(shuí)來(lái)保證企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中嚴格執行環(huán)保標準？

二惡英在線(xiàn)檢測目前在歐美乃至日本都無(wú)法做到，只能在實(shí)驗室里檢測，而中國目前能夠檢測二惡英的實(shí)驗室也寥寥無(wú)幾。

也就是說(shuō)，如果企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中排放超標，出了問(wèn)題很難解決。

目前全世界的垃圾焚燒廠(chǎng)均無(wú)對二惡英的實(shí)時(shí)監測手段，英國伯明翰大學(xué)環(huán)境化學(xué)高級講師、二惡英研究專(zhuān)家斯圖爾特窯哈瑞淵StuartHarrad冤博士證實(shí)，對二惡英的實(shí)時(shí)監測，目前在國際上是道難題。

在鄭明輝看來(lái)，雖然二惡英類(lèi)不能實(shí)現在線(xiàn)監測，但可以通過(guò)一些間接指標來(lái)指示二惡英類(lèi)物質(zhì)是否會(huì )高排放?！岸河㈩?lèi)是由于燃燒不充分產(chǎn)生的，CO是燃燒效率最好的指示，它可以實(shí)現在線(xiàn)監測。CO濃度低表示燃燒效率高，產(chǎn)生二惡英類(lèi)的可能性小。還有就是灰渣熱灼減率也是表征燃燒是否充分的標志，測試也很容易，這些在國家標準中都有明確的量化指標?！?/p>

高安屯垃圾焚燒廠(chǎng)的焚燒尾氣中二氧化硫、氮氧化物、粉塵等數據通過(guò)一個(gè)LED顯示屏向公眾公開(kāi)，唯獨沒(méi)有二惡英的數據。該焚燒廠(chǎng)所在的管理中心業(yè)務(wù)科工作人員告訴記者：“二惡英無(wú)法實(shí)現實(shí)時(shí)監測，但可以通過(guò)其他氣體的數據來(lái)表征，因為二惡英和某些氣體具有很好的相關(guān)性?！钡菍τ诟甙餐屠贌龔S(chǎng)公示監測數據一事，周邊居民有看法院“公示的數據是否能達到真實(shí)可信？”“公示的數據來(lái)源是什么，會(huì )不會(huì )是焚燒廠(chǎng)自己填上去的？我們怎么知道這些數據是否真實(shí)，是否有說(shuō)服力。而且這些專(zhuān)業(yè)的數據，作為普通老百姓也很難看懂?！?/p>

焚燒：必然與偶然

環(huán)保組織“自然之友”發(fā)布的《中國環(huán)境發(fā)展報告（2010）》稱(chēng)，中國已經(jīng)超越美國，成為世界頭號生活垃圾生產(chǎn)國。垃圾數量不斷增加，但政府又難以找到處理垃圾的新方法和新地點(diǎn)。在土地資源稀缺的背景下，垃圾焚燒是一個(gè)顯而易見(jiàn)的選擇。

但是，健全的垃圾分類(lèi)是垃圾焚燒的前置條件。二惡英等有毒物質(zhì)主要是由垃圾中的塑料制品焚燒產(chǎn)生，由于垃圾沒(méi)有分類(lèi)，直接焚燒必定產(chǎn)生大量二惡英。

北京市政管委高級工程師王維平說(shuō)院“垃圾焚燒發(fā)電是目前國際上普遍使用的一種技術(shù)，是一種成熟穩定的技術(shù)，也是一種被國際社會(huì )普遍認同的技術(shù)?！?/p>

雖然國外也有部分垃圾焚燒禁令以及興建計劃被取消，但是焚燒還是目前處理垃圾的主要方式。

中國則仍然處于大規模興建垃圾焚燒處理設施的階段。廣東番禺官方和權威專(zhuān)家給出建廠(chǎng)的理由，主要是“垃圾圍城”“處理技術(shù)先進(jìn)”和“焚燒無(wú)害無(wú)污染”。

然而，這些理由在反垃圾焚燒派主要代表趙章元看來(lái)，實(shí)際上是“商業(yè)的語(yǔ)言，很不科學(xué)”。

趙章元認為院“國際上對于二惡英的排放其實(shí)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的閾值即臨界值，就連歐盟標準也是臨時(shí)定的，也并不科學(xué)。并不是參考這個(gè)標準就能解決問(wèn)題?！彼赋?，垃圾焚燒不適合中國的發(fā)展道路。處理垃圾難題，國外也想了很多辦法，從填埋到焚燒要要要一度被認為是解決垃圾問(wèn)題的良策要要要大家慢慢發(fā)現焚燒帶來(lái)的危害更大，而現行技術(shù)尚無(wú)法做到無(wú)害化，最終又紛紛選擇分類(lèi)處理?！耙苑诸?lèi)為基礎，對垃圾進(jìn)行資源化利用，才是解決當前垃圾危機的最終途徑?！?/p>

這一點(diǎn)，與全國政協(xié)外委會(huì )副主任韓方明的觀(guān)點(diǎn)不謀而合，他在新加坡《聯(lián)合早報》上撰文指出，焚燒的方式處理垃圾，雖然在部分發(fā)達國家確實(shí)是重要手段，但絕非簡(jiǎn)單地一燒了之，而必須具備以下前提院只有健全的垃圾分類(lèi)與回收處理，才能確保垃圾焚燒的科學(xué)性，即不該燒的不燒，該燒的才燒。在項目立項、選址、環(huán)境評估等全過(guò)程中，都必須公開(kāi)透明。只有這樣，才能取信于民。

而在中國，這些條件在韓方明看來(lái)基本不具備，他說(shuō)院“實(shí)際運作中，具備以上前提的垃圾焚燒項目寥寥無(wú)幾，多數項目往往從立項開(kāi)始就對周邊居民欺、瞞、打、封，違法暗箱操作噎噎再次，由于焚燒過(guò)程完全不透明，廠(chǎng)家偷工減料的現象普遍長(cháng)期存在，焚燒質(zhì)量無(wú)從保證?！?/p>

但是陳吉平有不同看法院“其實(shí)垃圾焚燒并不是人們想象的那么特別，一定要客觀(guān)地、科學(xué)地分析這個(gè)問(wèn)題?，F實(shí)是，隨著(zhù)科技的進(jìn)步，人們認識到了垃圾焚燒過(guò)程中有二惡英的排放，因為了解所以關(guān)注。如果不了解、不清楚，即使排放淵二惡英冤人們也不知道，更不要說(shuō)排放量的多少?！钡菫榱俗屵@個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，陳吉平認為，工藝技術(shù)一定要提升，“目前的減排控制要求等不是很明確，政府部門(mén)要加大監督和監管力度?！?/p>

鄭明輝認為，企業(yè)超標排放必須整改，同時(shí)在管理上也可以探索一些實(shí)用且能量化的方法，如監察焚燒企業(yè)活性炭的購買(mǎi)量和使用量，嚴查除塵器的效率等。