生物柴油缺乏地溝油原料 徘徊在崩潰的邊緣

“地溝油”政府招標項目敗局調查

生物柴油制造可使“地溝油”變廢為寶，而不是經(jīng)過(guò)地下鏈條回流餐桌，作為全國最早將“地溝油”處置進(jìn)行招標的城市，上海曾被視為范本。然而，管理缺失之下，原料匱乏的生物柴油廠(chǎng)商無(wú)以為繼，該招標項目走進(jìn)了死胡同。

2010年3月，武漢工業(yè)學(xué)院教授何東平發(fā)布了關(guān)于武漢“地溝油”調查，觸目驚心的“地溝油回流餐桌”現象再次引爆全國范圍內的大批判。

如果這消息更早一些，滕家良會(huì )在氣憤之余興奮不已。因為由他擔任總經(jīng)理的上海中器環(huán)?？萍加邢薰?簡(jiǎn)稱(chēng)中器公司)是將“地溝油”變?yōu)樯锊裼偷恼幑?，而那些將“地溝油”加工成食用油回流餐桌的黑作坊一直在與他們爭奪原料。

但現在，滕家良卻已無(wú)暇顧他。他所在的上海中油企業(yè)集團已經(jīng)投資4000萬(wàn)元的中器公司，從2009年3月開(kāi)工以來(lái)就因原料匱乏和價(jià)格高漲而一直處于虧損狀態(tài)。

這個(gè)虧損企業(yè)是2005年上海市市容環(huán)衛局(現為“上海市綠化與市容管理局”)通過(guò)招標確定的兩家廢棄油脂(即“地溝油”)處置單位之一。

按照當時(shí)被授權負責這個(gè)項目的上海市廢棄物管理處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廢管處”)與這兩家公司簽訂的協(xié)議，他們應保證下轄的收運公司將上海市地溝油全部送到這兩家公司，作為其生產(chǎn)原料。

事實(shí)卻并非如此。上海市綠化和市容管理局的相關(guān)數據顯示，2009年上海平均每月廢棄油脂的收運量約900噸。但是，日處置規模40噸的中器公司2009年平均每月收到的原料僅為106噸，根本不能與產(chǎn)能匹配。

相比起仍在苦苦支撐的中器，另一家中標單位上海綠銘環(huán)?？萍加邢薰厩闆r更差，目前已經(jīng)停產(chǎn)?！拔覀兺顿Y的8000萬(wàn)元恐怕要打水漂了?！本G銘董事長(cháng)葉正堯無(wú)奈地對《瞭望東方周刊》說(shuō)。

要害在于，其他地溝油到哪里去了？

一個(gè)城市整治管理地溝油的范本，正徘徊在崩潰的邊緣。

形同虛設的招標項目

當2005年上海市決定用公開(kāi)招標的方式建設廢棄油脂處置項目時(shí)，被當作“地溝油”管控的典范。

根據2005年4月出臺的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，廢棄食用油脂由市市容環(huán)衛局負責組織處置，通過(guò)招投標確定處置單位，并組織實(shí)施處置監管。各區(縣)收集的廢棄食用油脂，以及廚余垃圾處置設施分離的廢棄油脂，必須納入統一處置渠道，不得自行處置。

執政策“尚方寶劍”，中器和綠銘兩家企業(yè)應運而生。

“上海招標模式在全國范圍內走在最前面：由環(huán)衛部門(mén)收集地溝油，送往政府指定的處置單位，控制其不流向非法加工窩點(diǎn)，制成生物柴油后又可創(chuàng )造經(jīng)濟價(jià)值，一舉兩得。當仁不讓地成為上海市政府重點(diǎn)項目?！彪伊紝Α恫t望東方周刊》說(shuō)。項目中標后，全國各地到中器來(lái)“參觀(guān)取經(jīng)”的城市代表紛至沓來(lái)，令他記憶猶新。

然而，自從開(kāi)始運營(yíng)起，兩家企業(yè)便陷入虧損、停產(chǎn)的尷尬境地。

綠銘的業(yè)務(wù)主要是預處理“毛油”(從產(chǎn)生單位收集的未經(jīng)處理的廢棄油脂)，其規模更大，日處理能力達60噸。自2008年6月正式運營(yíng)以來(lái)，綠銘的年平均虧損額為900萬(wàn)元?！霸隙倘笔刮覀兛偸情_(kāi)工不足，原料價(jià)格不斷攀升也造成了我們成本與售價(jià)之間的倒掛?！比~正堯不堪重負，最終決定停產(chǎn)。

當然，綠銘的停產(chǎn)也有其自身的原因。在接受《瞭望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)，上海市廢管處處長(cháng)吳文慶說(shuō)：“2008年6月綠銘開(kāi)始試運行，當時(shí)廢管處下發(fā)文件并先后多次召開(kāi)協(xié)調會(huì )，明確上海收運企業(yè)的處置指導去向，在該廠(chǎng)運行的幾個(gè)月里，各收運企業(yè)進(jìn)油約2400多噸(經(jīng)過(guò)初加工后形成毛油達800多噸)，但綠銘公司受企業(yè)自身技術(shù)和工藝不穩定因素，只能對協(xié)調提供的地溝油進(jìn)行初加工，該廠(chǎng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售受阻，資金斷鏈，拖欠各回收企業(yè)的收購成本達200多萬(wàn)元，仍有約99萬(wàn)元虧欠至今?！?/p>

2009年3月開(kāi)始運營(yíng)的中器公司也好不到哪里去。據滕家良透露，中器公司2009年全年虧損600萬(wàn)元，“預計今年還要虧損600萬(wàn)~700萬(wàn)元?！?/p>

滕家良說(shuō)，目前收購廢棄油脂需支付約4000元/噸的費用，處理成本是2000元/噸，而售價(jià)則為約5000元/噸，大概每噸虧損1000元。

傳說(shuō)中的1200元/噸

當年上海市作為重點(diǎn)項目的“地溝油變生物柴油”，似乎走入了一條死胡同。

除成本外，兩家公司相同的問(wèn)題就是原料供應不足。

2005年中標后，兩家公司與上海市廢管處簽訂了《廢棄食用油脂處置協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處置協(xié)議》)，其中，最核心的問(wèn)題就是原料供應和原料價(jià)格。而這也是直接影響一家生物柴油公司存續的關(guān)鍵所在。

《處置協(xié)議》中規定了作為甲方的上海廢管處的責任：提供廢棄食用油脂處置所涉政府的有關(guān)優(yōu)惠政策待遇信息；對廢棄食用油脂的收運及處置進(jìn)行宏觀(guān)調控。

《處置協(xié)議》規定：在2007年12月31日前，收運單位送到工廠(chǎng)的廢棄食用油脂含油率超過(guò)90%(含90%)，收購費用為人民幣每噸1200元整。自2008年1月起，如果協(xié)議任何一方認為有必要調整收購價(jià)，將協(xié)商制定或由權威評估機構進(jìn)行價(jià)格評估。

1200元/噸的確是驚人的低價(jià)，即使放在簽訂此協(xié)議時(shí)的2006年12月，也不到當時(shí)的市場(chǎng)價(jià)約3000元/噸的一半。如此大的優(yōu)惠力度當然令兩個(gè)中標企業(yè)欣喜若狂。

然而，當2008年6月綠銘試運行時(shí)，廢棄油的收購價(jià)已飆升至3500元/噸?！皬U管處要求我們按照市場(chǎng)價(jià)來(lái)算，我們也沒(méi)辦法?！比~正堯說(shuō)。

而到了2009年3月中器開(kāi)始運營(yíng)的時(shí)候，這個(gè)價(jià)格已經(jīng)到了4200/噸。

“這個(gè)1200元的價(jià)格就像個(gè)幌子，別說(shuō)摸不著(zhù)，我們甚至都看不見(jiàn)，只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)?！彪伊颊f(shuō)。

“盡管《處置協(xié)議》中規定了這個(gè)價(jià)格是有彈性，可能隨時(shí)間而波動(dòng)。但根據當年的價(jià)格來(lái)看，這1200元/噸并非有關(guān)部門(mén)在不了解市場(chǎng)行情的情況下制定的，在我們理解，這就是給我們企業(yè)的優(yōu)惠，畢竟這是政府招標的項目，如果一切都按市場(chǎng)來(lái)走，何必走招標的形式？而且這也是個(gè)利民的環(huán)保項目，經(jīng)濟價(jià)值還在其次?！?/p>

經(jīng)過(guò)多次談判，這個(gè)政府招標項目的原料收購價(jià)定在了3800元/噸。這是參考國際油脂市場(chǎng)的相關(guān)要素建立的，主要是根據國際原油價(jià)格和棕櫚油價(jià)格的波動(dòng)制定。這個(gè)定價(jià)機制究竟由誰(shuí)制定，制定機制是什么，上海市廢管處并未回答本刊記者。

中石化科學(xué)研究院燃料油產(chǎn)品及添加劑研究室主任張永光也對本刊記者表示：“這個(gè)定價(jià)機制并非官方制定，具體原理很難說(shuō)清楚?！?/p>

“廢棄食用油脂是歸類(lèi)在生活垃圾中的，家庭處置生活垃圾每月還要交衛生費，現在卻搖身一變成了炙手可熱的商品，而且居然與國際原油和棕櫚油比價(jià)，實(shí)在荒唐?！彪伊几袊@道。

“雖然說(shuō)也不算便宜，但相比市價(jià)來(lái)說(shuō)畢竟也低了400元/噸，我們當然寧肯少虧一點(diǎn)?！彪伊挤浅o(wú)奈。

誰(shuí)動(dòng)了我們的“地溝油”

令中器公司更為無(wú)奈的是，當價(jià)格下調后，送來(lái)的“地溝油”數量便劇減?！?010年1月份他們給我們的配額是94噸，2月份僅為49噸，這個(gè)49噸僅占我們實(shí)際需求量的4.3%?！?/p>

上海市廢管處給本刊的數據顯示，2009年上海每天廚余垃圾收運量約535噸、廢棄食用油脂收運量約29噸。

“在2005開(kāi)始招投標的時(shí)候，廢管處給出的數據也是每天30噸的地溝油，到了現在，幾年過(guò)去了，這個(gè)數量竟不升反降。就算現在是每天29噸，在綠銘已經(jīng)停產(chǎn)的狀況下，整個(gè)上海市送到我們公司的也不該只有這么點(diǎn)油啊，剩下的到哪里去了？按照規定，只有中器和綠銘有處置的資格?！彪伊继岢隽速|(zhì)疑。

有業(yè)界人士統計說(shuō)，上海每天實(shí)際產(chǎn)生的地溝油大概在60噸~90噸左右，因此這里存在著(zhù)大量的非法收運和非法處置現象。

而對此，上海市廢管處處長(cháng)吳文慶對本刊記者表示：“繳納餐廚垃圾處理費并委托有資質(zhì)的企業(yè)收運和處置，原可作為其‘收入’的餐廚垃圾，現轉變?yōu)樾琛С觥牧x務(wù)，部分產(chǎn)生單位抵觸管理，受利益驅動(dòng)，少報、瞞報甚至不報產(chǎn)生量，為非法收運、非法處置提供了條件?！?/p>

“非法收運和非法處置現象還沒(méi)有完全杜絕，但我們將制定收運補貼定價(jià)機制，同時(shí)聯(lián)手食品藥品監督部門(mén)建立倒查機制，堅決打擊‘鏈式’違法行為?！眳俏膽c說(shuō)。

收運機制的漏洞是產(chǎn)生這種現象的根源。

目前上海市共有19家有資質(zhì)的廢棄食用油脂收運企業(yè)和79輛廢棄食用油脂專(zhuān)用車(chē)，歸廢管處管轄。

上海市三益實(shí)業(yè)有限公司是其中之一。負責人張學(xué)旺告訴《瞭望東方周刊》：“我們在閘北區每月收到的廢棄油多的時(shí)候有十幾噸。但現在越來(lái)越難收，因為我們去收不給錢(qián)，個(gè)體戶(hù)游擊隊去收油還給人家錢(qián)，所以大都不愿交給我們?！?/p>

一些業(yè)內人士則指責說(shuō)，那些無(wú)資質(zhì)的收油隊正是掛靠在收運公司名下，借用其資質(zhì)去收油，再給他們分成。而要想多分一些利潤，最好的辦法是流入非法作坊或者高價(jià)倒賣(mài)到外地。

在招投標之后，上海市廢管處于2006年12月出臺了《關(guān)于規范本市廢棄食用油脂處理管理工作的通知》。通知中對于上海市各區縣廢棄食用油脂流量流向作了分配：19個(gè)區縣中，黃浦、盧灣、長(cháng)寧等9個(gè)區的廢油脂處置流向為綠銘公司；徐匯、浦東、虹口等10個(gè)區縣的流向為中器公司。

而實(shí)際上，這個(gè)宏觀(guān)調配原則早已失效。盡管原則上綠銘和中器為指定的上海市“地溝油”處置企業(yè)，且處于“吃不飽”和虧損的狀態(tài)，上海市廢管處給本刊的最新資料卻顯示：“目前本市廢棄食用油脂主要流向為本市和江浙等7家油脂化工廠(chǎng)進(jìn)行處置?！?/p>

有意思的是，當本刊記者致電上海環(huán)潔油脂廠(chǎng)負責人宋安龍時(shí)，得到這樣的答復：“上海市有規定，我們收的油不能賣(mài)到外地，只能給上海本地的處置企業(yè)?！?/p>

“有一個(gè)很現實(shí)的解決辦法，就是地溝油處置企業(yè)同時(shí)自己也有收購的權利，這樣更有利于控制流向流量，在江浙地區發(fā)展較好的生物柴油企業(yè)都是這樣。因為國內可以作為原料的油料作物還不能形成持續的、規模性的供應，對于生物柴油行業(yè)來(lái)說(shuō)，地溝油可以說(shuō)是最現成的原料，但它非常分散，管理也不到位，使得這種原料的收集也很困難?！敝惺茖W(xué)研究院燃料油產(chǎn)品及添加劑研究室主任張永光建議說(shuō)。

這與滕家良的想法不謀而合?！吧虾５牟蛷N垃圾管理辦法出臺了5年，應該重新修訂了。我們也屢次向廢管處表示，愿意繼續投資，組建收運公司，希望他們給我們資質(zhì)。不然公司前景堪憂(yōu)?！?/p>