垃圾焚燒飛灰處理的三大迷局

“我國已運行的231座垃圾焚燒廠(chǎng)納入國家重點(diǎn)監控企業(yè)不足總數的40%，通過(guò)企業(yè)自行監測信息平臺公開(kāi)信息表現差。”這份由蕪湖生態(tài)中心、自然之友日前聯(lián)合發(fā)布的《231座生活垃圾焚燒廠(chǎng)信息公開(kāi)與污染物排放報告》讓垃圾焚燒問(wèn)題再次成為近期討論的熱點(diǎn)，《報告》指出，全國垃圾焚燒廠(chǎng)污染物排放普遍存在超標行為。

在垃圾焚燒產(chǎn)生的各種污染物中，飛灰由于可能含有二噁英、可被水浸出較高濃度的Cd（鉻）、Pb（鉛）、Cu（銅）、Zn（鋅）和Cr（鎘）、Hg（汞）等多種有害重金屬物質(zhì)和鹽類(lèi)，被認為是垃圾焚燒運行過(guò)程中，需要被重點(diǎn)關(guān)注的對象。伴隨著(zhù)垃圾焚燒項目的不斷上馬，飛灰處理面臨的迷局也亟待解開(kāi)。

迷局一：產(chǎn)生與消納不對稱(chēng)，隱憂(yōu)重重

截止2015年4月，我國籌建、簽約、在建和已經(jīng)投產(chǎn)的垃圾焚燒場(chǎng)共規劃處理垃圾每天466955噸，總計每年1.71億噸，比“十二五”規劃預期的每年1.1211億噸超出了50%多。據自然之友報道，2014年全國653個(gè)設市城市生活垃圾清運量1.79億噸，如果不計非城市數據，截止2015年5月，全國規劃焚燒比例已經(jīng)達到95.8%（1.71/1.79）。

與垃圾焚燒項目日益增加相伴而生，飛灰產(chǎn)生量也與日俱增。據E20研究院統計，去年垃圾焚燒量為6811萬(wàn)噸，飛灰產(chǎn)生量已高達395萬(wàn)噸。住建部環(huán)境衛生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍指出，我國垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰處理量與產(chǎn)生量嚴重不符，目前至少有50%的飛灰未得到妥善處理。飛灰已經(jīng)成為生活垃圾焚燒全過(guò)程污染控制和風(fēng)險管理中最為薄弱的環(huán)節。

數據來(lái)源：E20研究院數據庫

內蒙古正唐環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理魏秀玲告訴中國固廢網(wǎng)記者，“我國城市生活垃圾焚燒技術(shù)目前還處于摸索和經(jīng)驗積累階段，對焚燒飛灰的無(wú)害化處置還未得到足夠重視，缺乏有自主知識產(chǎn)權的、符合國情的飛灰無(wú)害化處理工藝和設備。”目前，固化后進(jìn)入危廢填埋場(chǎng)和穩定化后進(jìn)行衛生填埋是兩種使用較為廣泛的處理技術(shù)。但危廢填埋能力僅為飛灰產(chǎn)生量的50%左右，而已建的衛生填埋場(chǎng)已有50%左右在超負荷運轉。因此，對于飛灰的妥善處理，無(wú)論是危廢填埋還是衛生填埋在未來(lái)均將受到限制。產(chǎn)生量與處理能力的懸殊是目前飛灰處理的難點(diǎn)之一。

迷局二：成本問(wèn)題突出，處理捉襟見(jiàn)肘

垃圾焚燒飛灰的產(chǎn)生量在與日劇增，但有調查顯示，我國僅有少數幾座城市在進(jìn)行垃圾焚燒飛灰處理。這么大的量為什么沒(méi)人管？一方面，由于市場(chǎng)不規范，監管不到位，存在惡性競爭的問(wèn)題。另一個(gè)重要的原因在于，處理成本高。

“自然之友”發(fā)布的《飛灰，垃圾焚燒監管的重中之重》報告顯示，國際上，垃圾焚燒處理費用極其昂貴，高費用保障了焚燒過(guò)程污染的可控。每噸垃圾處理費用，世界銀行2005年給出的平均數據是150美元（合人民幣1041.66元），荷蘭是160歐元（合人民幣1184元），德國是200歐元（合人民幣1480元），而我國生活垃圾焚燒處理中標價(jià)格一般為每噸60元至80元。而且，近年來(lái)我國垃圾焚燒處理報價(jià)竟然持續走低，2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項目報出48元/噸開(kāi)始，其后垃圾焚燒領(lǐng)域中標價(jià)格持續下降。2015年8月安徽蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.8元/噸，2015年10月江蘇高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.5元/噸，2015年12月浙江紹興項目以18元/噸的報價(jià)再度刷新行業(yè)底線(xiàn)。僅僅數月時(shí)間，中標最低價(jià)從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達62%。如此低的處理費用，令人對垃圾焚燒的污染控制效果產(chǎn)生懷疑。

“目前飛灰處理的最大問(wèn)題就是，大部分垃圾焚燒廠(chǎng)都沒(méi)有針對飛灰處置撥出專(zhuān)門(mén)的處理費用，導致處理方式差別很大。”東曹上海貿易有限公司市場(chǎng)經(jīng)理徐軍接受中國固廢網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前銷(xiāo)量基本只看價(jià)格，大量有毒有害易揮發(fā)或者處理效果很差不持久的藥劑都在銷(xiāo)售，市場(chǎng)相當混亂。而以上價(jià)格問(wèn)題與垃圾焚燒廠(chǎng)的低價(jià)投標關(guān)系極大，大部分焚燒廠(chǎng)投標時(shí)根本不考慮飛灰處理預算，地方政府同樣如此。

天津壹鳴環(huán)境科技股份有限公司董事長(cháng)紀濤也表示，飛灰處理市場(chǎng)目前主要問(wèn)題是良好市場(chǎng)機制尚未形成。尤其在垃圾焚燒項目立項及招投標階段，對飛灰的出路和真實(shí)費用常?？紤]得不夠充分，項目承擔單位為拿到焚燒項目不惜一味壓低垃圾處理費，地方政府也脫離實(shí)際的搞低價(jià)中標，致使飛灰、滲瀝液等垃圾焚燒二次污染治理缺乏必要的經(jīng)濟基礎。他強調，目前，多數垃圾電廠(chǎng)飛灰簡(jiǎn)單的固化穩定化填埋費用來(lái)源都成問(wèn)題，更不用說(shuō)相對高端的資源化了。

“十三五”期間，垃圾焚燒量將繼續增長(cháng)，飛灰產(chǎn)生量亦將隨之增加，E20研究院認為，在環(huán)保標準逐步趨嚴的大背景下，國內垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)煙氣處理標準或將隨之趨嚴，在目前的技術(shù)下，飛灰處理成本將隨之增高。如何突破低成本高效的飛灰處理技術(shù)，將成為該領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展、研究的重點(diǎn)。

迷局三：監管?chē)乐孛摴?，亟待政策補位

去年就有NGO聲稱(chēng)“121座垃圾焚燒廠(chǎng)拒公開(kāi)飛灰去向”，徐海云在博客中寫(xiě)道，這些NGO應該問(wèn)一問(wèn)政府部門(mén)，全國有幾個(gè)城市政府部門(mén)對飛灰按照危險廢物來(lái)監管。他強調，飛灰既然是危險廢物，可是政府部門(mén)既不清楚產(chǎn)生量，也不清楚其處理流向，當然也沒(méi)有什么監管。

監測做不到，監管又跟不上，等于沒(méi)有管理。對此，紀濤也指出，飛灰的實(shí)際處理效果與有效監督管控的脫節問(wèn)題也是目前飛灰處理企業(yè)面臨的主要困惑之一。

針對垃圾焚燒飛灰處理，政策的扶持和關(guān)注必不可少，在近日發(fā)布的《國家危險廢物名錄》（2016版）中明確，垃圾焚燒飛灰通過(guò)填埋或水泥窯協(xié)同處理手段時(shí)，可根據條例豁免。中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(cháng)王琪告訴記者，豁免清單是豁免了危險廢物特定環(huán)節的部分管理要求，如以前的垃圾填埋場(chǎng)在接收飛灰填埋時(shí)，需具備危廢處理處置相關(guān)許可證，在此文件后，相當于給填埋場(chǎng)免除了一道證件手續，增強了企業(yè)處理飛灰的積極性。由于，對所豁免飛灰處置設施的條件設立，實(shí)際上把去向也控制住了。由于處理方式和處理標準也都做了明確規定，實(shí)際上，對于飛灰的環(huán)境影響也有很好的把控。

新政出臺，也引起了業(yè)內的普遍關(guān)注和討論。紀濤認為，新政的出臺，為飛灰資源化技術(shù)推廣降低了門(mén)檻，勢必會(huì )增加水泥企業(yè)參與飛灰處理市場(chǎng)的積極性，使市場(chǎng)競爭更加充分。但也有擔憂(yōu)之聲，徐軍就指出，沒(méi)有相關(guān)細化規定，可能會(huì )有大量企業(yè)違法違規處置鉆空子。魏秀玲認為，若《名錄》對飛灰處置環(huán)節監管強度下降，治污企業(yè)準入門(mén)檻降低，飛灰處理市場(chǎng)擴大。企業(yè)可利用現有技術(shù)對飛灰進(jìn)行綜合利用，降低飛灰危害程度。但是國家對其處理標準還沒(méi)有頒布，無(wú)法可依，急需國家出臺技術(shù)標準。紀濤也表示，新政順利實(shí)施的關(guān)鍵還在于配套監管措施的跟進(jìn)與落實(shí)到位。