“按日計罰”倒逼企業(yè)不敢以身試法

環(huán)保部門(mén)工作力度越來(lái)越大,工作壓力越來(lái)越大,知法懂法的老百姓越來(lái)越多,對企業(yè)的罰單金額越來(lái)越高,企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責任越來(lái)越到位……新環(huán)保法落地后,一切都慢慢地發(fā)生了變化。此次全國人大常委會(huì )環(huán)境保護法執法檢查組在廣西的執法檢查中,從基層得到了很多可喜的反饋。

基層執法人員亟待培訓

“現在我去企業(yè)檢查,他們都非常害怕我。但其實(shí)害怕的不是我,而是‘長(cháng)了牙齒’的新環(huán)保法。”說(shuō)這話(huà)的是柳州市環(huán)境監察支隊支隊長(cháng)何華。何華當隊長(cháng)已經(jīng)18年了,新環(huán)保法實(shí)施以來(lái),從事環(huán)保工作長(cháng)達31年的他,對新環(huán)保法帶來(lái)的變化體會(huì )相當深刻。

何華告訴記者,僅今年上半年,柳州市就辦理了22個(gè)環(huán)保案件,其中大案要案5件,基本每個(gè)案件處罰額都在50萬(wàn)元以上,最高一個(gè)案件處罰了152萬(wàn)元,還有一個(gè)案子行政拘留了18人,收繳危險廢物280噸。

但在體會(huì )到新環(huán)保法巨大威力的同時(shí),何華認為還有一些不足。“新環(huán)保法確實(shí)在落實(shí)相關(guān)部門(mén)責任、企業(yè)主體責任等方面有很大的作用。但是,我個(gè)人認為還有一定的完善空間。從我們實(shí)踐工作中看,有些規定還不到位。比如,光輻射如何鑒定?誰(shuí)是執法主體?還有一些關(guān)于限產(chǎn)限排的法律規定也都是屬于選擇性非強制性的規定,這些都給基層執法工作帶來(lái)很多困惑。很多情況下,最后地方上都按照必須性應當性規定來(lái)強制執行。”6月24日,在跟全國人大常委會(huì )環(huán)保法執法檢查組座談時(shí),何華對這部新環(huán)保法提出了很多完善的建議。

此外,作為環(huán)境執法的主要技術(shù)依據,國家環(huán)境標準之多之細,讓基層環(huán)保執法人員也感到有壓力,很難全面操作。“我統計了一下,現在大概有1600多項國家標準。我自己是高級工程師,同時(shí)還是環(huán)評工程師,算是專(zhuān)業(yè)人士了,但很多標準我也無(wú)法全面理解。就在上月,環(huán)保部又頒布了一個(gè)在線(xiàn)監控和現場(chǎng)檢測比對的標準,其中的一個(gè)疑惑,整個(gè)柳州,甚至整個(gè)廣西的相關(guān)部門(mén)都沒(méi)有一個(gè)人能給出權威的解釋,最后不得已直接問(wèn)詢(xún)了環(huán)保部才有了答案。”何華建議,在標準的執行上,應當加大對基層執法人員的培訓力度,提高執法質(zhì)量。

基層環(huán)保執法力量薄弱

執法檢查中,基層環(huán)保執法力量薄弱,人員素質(zhì)較低,流動(dòng)性大,環(huán)保工作職責不夠清晰,特別是縣級以下的環(huán)保執法力量薄弱,也是執法檢查組發(fā)現的普遍問(wèn)題。

“工作苦一點(diǎn)、累一點(diǎn)都沒(méi)有關(guān)系,就怕被問(wèn)責,心理壓力很大。因為問(wèn)責不是說(shuō)有瀆職失職的行為才問(wèn)責,而是全面清查,只要工作出現問(wèn)題就要問(wèn)責。”何華講述了自己親身的執法經(jīng)歷。“新環(huán)保法實(shí)施之后,廣西第一個(gè)行政拘留環(huán)保案件就是在柳州發(fā)生的。當時(shí)這個(gè)案子先是經(jīng)電視臺曝光,我們之后整整查了一個(gè)月,當時(shí)我的壓力非常大,經(jīng)常夜里睡不著(zhù)覺(jué)。有一天夜里兩點(diǎn),我一個(gè)人走到工地,果然發(fā)現有偷排,第二天,就帶人蹲守抓了現行。”

何華說(shuō)的這種壓力和困擾,在基層環(huán)保部門(mén)普遍存在。“現在有老百姓的期待,有人大代表的監督,有我們自己的內部考核,我們一定會(huì )努力把工作做好。但是希望能加強對基層環(huán)保執法人員的培訓,讓我們的工作能力跟得上時(shí)代的需要,也希望能加強基層環(huán)保執法力量。我們不怕辛苦,曬黑一點(diǎn)兒也沒(méi)有關(guān)系,只要能守住一方凈土。”

老百姓主動(dòng)學(xué)法用法

“新環(huán)保法說(shuō)了,如果超標,你們要按日計罰。”

“企業(yè)這種情況,是不是該責令停產(chǎn)?”

“應該按照新環(huán)保法把他抓起來(lái)拘留。”

……

類(lèi)似“按日計罰”這么專(zhuān)業(yè)時(shí)髦的詞匯,現在越來(lái)越多地出現在柳州市環(huán)保局柳東分局的環(huán)保投訴電話(huà)中。柳州市環(huán)保局柳東分局位于開(kāi)發(fā)區柳州新區,分局行使的綜合環(huán)保職能。既有項目審批、驗收等日常管理職能,也有監察、立案、宣傳等綜合管理職能。一共5名工作人員,張傳波是其中的一個(gè)。新環(huán)保法實(shí)施之后,在日常執法工作中,他感受到了一些和之前不一樣的東西。這其中,老百姓對新環(huán)保法的熱情空前高漲讓他感受深刻。

“我們在基層執法,一個(gè)主要方面就是處理群眾信訪(fǎng)投訴,現在柳州市環(huán)保局要求24小時(shí)接聽(tīng)群眾有關(guān)環(huán)保問(wèn)題的電話(huà)投訴,目前大概一年300到400件,且逐年增加。新環(huán)保法實(shí)施后,在處理投訴的過(guò)程中,我們工作人員經(jīng)常會(huì )聽(tīng)到群眾在反映問(wèn)題的時(shí)候說(shuō)出很專(zhuān)業(yè)的法律詞匯。就是從這些方面,我感受到了老百姓學(xué)法用法的熱情,也反映出這部新環(huán)保法的宣傳力度之大,是前所未有的。”張傳波說(shuō),可以說(shuō),現在連跳廣場(chǎng)舞的大媽都知道如何用新環(huán)保法來(lái)監督我們執法。

而老百姓主動(dòng)學(xué)法用法,也同時(shí)倒逼基層執法人員做到有法必依,執法必嚴,不敢有任何造次。“現在只要有案子,我們肯定要立的,否則自己的工作都保不住。”同時(shí),讓張傳波感到欣慰的是,在執法時(shí),尤其是涉及到處罰的時(shí)候,打招呼、求關(guān)照的非常罕見(jiàn),“幾乎沒(méi)有,我們基層執法更加順暢了”。

企業(yè)不敢逾越紅線(xiàn)

能否落實(shí)好企業(yè)的環(huán)保責任,是能否做好環(huán)保工作的重要一環(huán)。新環(huán)保法頒布實(shí)施之后,通過(guò)持續的宣傳和引導,企業(yè)的環(huán)保工作主體責任得到了大大加強,在環(huán)保工作中遵紀守法的意識也不斷提升。這一點(diǎn),基層環(huán)保人員在日常到企業(yè)開(kāi)展監察工作的時(shí)候可以明顯感覺(jué)到。

張傳波告訴記者,新法實(shí)施之后,工作人員下去檢查,跟企業(yè)老總、負責環(huán)保的責任人以及具體執行的企業(yè)員工等基層人員交流了解情況的時(shí)候,經(jīng)常聽(tīng)到的一句話(huà)就是,“現在有了法了,再也不敢瞎搞了。搞不好,還會(huì )被抓起來(lái)的。而且處罰結果網(wǎng)上都能查到,錢(qián)沒(méi)有了,面子也沒(méi)了。”

這些變化與新環(huán)保法在處罰方面增強操作性密不可分,很多企業(yè)都開(kāi)始意識到了這部法律的強大威力,不敢再有僥幸心理。尤其是“按日計罰”,更是倒逼企業(yè)嚴格自我主體責任,甚至寧可關(guān)門(mén),也不敢再以身試法。

記者在采訪(fǎng)中了解到,柳東分局轄區的一家用廢紙做包裝紙的紙廠(chǎng),在被環(huán)保部門(mén)擬實(shí)施按日計罰的處罰后,企業(yè)老總驚訝地說(shuō),“怎么會(huì )這么多,120多萬(wàn)元,我干幾年都賺不出來(lái)這些罰款。”最終,考慮到自己的企業(yè)主要生產(chǎn)設施陳舊,環(huán)保治理設施老化,整改無(wú)望,企業(yè)主主動(dòng)拆除了設備,徹底關(guān)門(mén)不做了。