快遞包裝垃圾需政府企業(yè)公眾多元共治

隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,網(wǎng)購已成為人們主要的購物方式。對網(wǎng)購一族來(lái)說(shuō),有時(shí)一天收上三五個(gè)快遞包裹再正常不過(guò)了,與此同時(shí),也產(chǎn)生了大量快遞包裝垃圾。

中南大學(xué)法學(xué)院教授陳海嵩說(shuō),近年來(lái),隨著(zhù)電子商務(wù)等新興經(jīng)濟形態(tài)的出現與普及,我國快遞業(yè)得到了快速的發(fā)展。在社會(huì )需求與日俱增、營(yíng)業(yè)額快速擴張的情況下,將“再生料”作為快遞包裝材料的現象已經(jīng)非常普遍,尤其是“外灰內黑”的快遞塑料袋,對人體健康和生態(tài)環(huán)境都會(huì )造成極大的影響。

快遞包裝缺少強制性國標

對于快遞包裝問(wèn)題,陳海嵩認為,目前我國針對快遞包裝沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規范,而快遞包裝廢棄物已經(jīng)占到城市固體廢棄物的近40%。

陳海嵩說(shuō),根據我國固體廢物污染環(huán)境防治法第十八條規定:“國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)應當根據國家經(jīng)濟和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求,組織制定有關(guān)標準,防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染”,該條款確立了防止過(guò)度包裝的國家義務(wù),實(shí)現該義務(wù)的具體措施是制定相關(guān)技術(shù)標準。

據蘇州大學(xué)環(huán)境法研究中心主任朱謙教授介紹,為了治理過(guò)度包裝,國務(wù)院辦公廳曾在2009年1月發(fā)布《關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》。2009年6 月,國家質(zhì)檢總局和國家標準化委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布了《快遞封裝用品》國標,并于當年12月開(kāi)始實(shí)施。2011年,國家郵政局又發(fā)布了《快遞業(yè)務(wù)操作指導規范》。

“現行的《快遞封裝用品》國家標準實(shí)際上是一個(gè)推薦性標準,不具有強制性。應該在適當的時(shí)候推出關(guān)于快遞包裝物的強制性標準,而且要具有很強的可操作性。比如說(shuō)哪類(lèi)貨品適用什么包裝、包裝的強度要達到多少、什么樣的快遞包裝必須使用可降解材料。”朱謙建議,首先應明確政府部門(mén)及相關(guān)協(xié)會(huì )的責任。國家應以立法形式,規范快遞行業(yè)使用統一包裝材料,實(shí)現快遞外包裝的環(huán)保、可回收利用等。

陳海嵩也持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn),他認為,政府有關(guān)部門(mén)應當針對網(wǎng)購行業(yè)貨物包裝制定具體可行的國家標準,明確包裝不能超過(guò)的底線(xiàn)、綠色包裝的法定標準?？爝f包裝如果違反標準,該快遞企業(yè)就應承擔相應責任;如果快遞企業(yè)“綠色包裝”率達到規定比例,則由政府部門(mén)給予一定獎勵。

禁止制售危害環(huán)境塑料制品

談到治理包裝造成的污染問(wèn)題,公眾自然會(huì )想到“限塑令”。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院副教授鞏固告訴記者,“限塑令”所絕對限制的厚度小于0.025毫米的塑料購物袋在全國范圍內對任何行業(yè)都有效,也包括快遞業(yè),但此種做法無(wú)法使消費者在寄快遞時(shí)再多付幾毛錢(qián)包裝費,實(shí)質(zhì)意義不大。

鞏固說(shuō),如某些塑料材質(zhì)對人體、環(huán)境產(chǎn)生較大危害,應建議國家將其納入禁止的產(chǎn)品名錄,禁止其流通、使用,而非僅禁止快遞行業(yè)使用。

對此,鞏固建議,國家可通過(guò)為主動(dòng)使用環(huán)?？山到獠牧险咛峁┭a貼、納入名錄環(huán)境友好誠信檔案、予以公開(kāi)表彰等形式,激勵企業(yè)主動(dòng)使用環(huán)保材料?？芍?zhù)重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用,引導協(xié)會(huì )制定推薦快遞業(yè)使用的良好包裝材料。

“快遞業(yè)是塑料包裝的消費者而非生產(chǎn)者,要控制塑料危害,應該從其源頭——塑料制品的生產(chǎn)環(huán)節入手,包括及時(shí)更新產(chǎn)品目錄,禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售難降解或具有環(huán)境危害的塑料制品等。”鞏固說(shuō),如果不可降解的塑料制品在國家許可生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用的范圍之內,僅僅因為快遞業(yè)用量大而只對其實(shí)行禁限,并不公平。當然,如果有快遞企業(yè)使用非法材料,可以嚴格執法,加強打擊。

政府監管企業(yè)自律不可缺

快遞包裝產(chǎn)生的垃圾作為日常生活垃圾之一部分,并無(wú)特殊之處——多數包裝為消費者所處置,與快遞業(yè)也沒(méi)有多大關(guān)系。

由此,業(yè)內人士認為,對此問(wèn)題的處理應置于生活垃圾處置整體視野下來(lái)看待,其解決關(guān)鍵在于推進(jìn)垃圾分類(lèi)以及循環(huán)回收利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

陳海嵩建議,政府部門(mén)應將再生資源回收納入公益事業(yè)領(lǐng)域,出臺特定政策,對從事回收、生產(chǎn)、使用再生資源的行業(yè)予以?xún)A斜,鼓勵快遞企業(yè)建立包裝材料的回收與再利用體系。建立網(wǎng)購行業(yè)貨物包裝的強制性標準并加以嚴格執法。加大垃圾分類(lèi)宣傳和配套設施的建設力度,實(shí)現垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收的銜接。

“第二個(gè)方面,快遞企業(yè)應提升包裝貨物的技術(shù)水平,改變目前過(guò)于原始和粗放的包裝方式,尤其是應當避免多種材料混合包裝的現象。”陳海嵩說(shuō),企業(yè)應通過(guò)內部管理減少乃至消除過(guò)度包裝現象,自覺(jué)承擔企業(yè)社會(huì )責任,樹(shù)立良好的社會(huì )形象。電商企業(yè)應當根據顧客的投訴情況,將快遞包裝是否使用環(huán)保材料作為評價(jià)網(wǎng)店信譽(yù)等級的一個(gè)重要指標。

“最后是提高消費者的環(huán)境保護意識。對消費者來(lái)說(shuō),在商品完好的前提下,可以對包裝新舊程度更寬容一些;要積極配合快遞企業(yè)的回收行為;如自己處置要盡可能按照垃圾分類(lèi)要求去做,為集中處置打好基礎。”朱謙說(shuō)。