從抗議到合作：臺灣垃圾回收系統的故事

一群意志堅定的家庭主婦在臺灣掀起了一場(chǎng)回收革命，米歇爾·威格利報道。

圖片來(lái)源：主婦聯(lián)盟環(huán)境保護基金會(huì )

亞熱帶城市臺北，夜色宜人。晚上8點(diǎn)30分，大量居民從狹窄彎曲的小巷里涌出來(lái)，提著(zhù)裝得滿(mǎn)滿(mǎn)的淺藍色塑料袋，抱著(zhù)瓶瓶罐罐和一桶桶的廚房垃圾，走向共同的目的地：垃圾車(chē)。

這就是臺灣人回收垃圾的場(chǎng)面。其他地方的居民可以選擇在任何時(shí)候倒垃圾，而臺北居民只能在特定的時(shí)間和地點(diǎn)，等待那些播放著(zhù)致愛(ài)麗絲的垃圾車(chē)的到來(lái)。

“這樣不麻煩嘛？”我忍不住詢(xún)問(wèn)了街上一位手里提著(zhù)袋子的女士，而她的回答讓我不覺(jué)有些羞愧：“不會(huì )啊，我們都習慣了。只要保持街道干凈就好。”

20世紀下半葉，臺灣經(jīng)濟迅速增長(cháng)，一躍成為“亞洲四小龍”之一。整個(gè)二十世紀七八十年代，這種增長(cháng)的附帶影響開(kāi)始顯現，臺灣城市的街角隨處可見(jiàn)成堆的垃圾，郊區也開(kāi)始出現“垃圾山”。

臺灣地處臺風(fēng)多發(fā)區，極易發(fā)生垃圾填埋場(chǎng)滲漏，導致土壤和地下水遭到有毒物質(zhì)污染。臺灣環(huán)保署首任署長(cháng)簡(jiǎn)又新告訴我，臺北的鋼鐵廠(chǎng)和重大建筑工程也會(huì )導致嚴重的空氣污染。1980年代，臺灣的空氣污染問(wèn)題最為嚴重，就連結束了一天工作的辦公室文員都能察覺(jué)自己白色的領(lǐng)子上布滿(mǎn)了煙灰。

到了1990年代，臺灣這個(gè)人口與澳大利亞相當、土地面積卻不及其1%的小島決定興建垃圾焚化爐來(lái)處理成堆的垃圾。這一決定引發(fā)了島上居民的強烈抗議，提出焚化會(huì )使化學(xué)污染物進(jìn)入空氣中。

土生土長(cháng)

1945年之前的50年間，臺灣一直被日本占領(lǐng)。隨后的38年，又受到中國國民黨的軍事管制。此后，政府才漸漸放寬對反對派的控制，承諾建立民主政治。

隨著(zhù)對群眾言論和集會(huì )限制的放寬，民間社會(huì )團體和新的非政府組織（NGO）如雨后春筍般涌現，其中就包括一群來(lái)自臺北的家庭主婦。她們決心自己動(dòng)手，承擔起清理這個(gè)城市的重任。

主婦聯(lián)盟成立于1987年，起初只是一屋子的婦女聚在一起聊聊自己對環(huán)境問(wèn)題的擔憂(yōu)。1989年，新出臺的法律（臺灣民間社團法）允許成立非政府組織，她們的組織成了臺灣最早的草根環(huán)保社團之一。

聯(lián)盟首次會(huì )議僅有不到10名婦女出席，其中大部分是國立臺灣大學(xué)教授的妻子，有著(zhù)良好的經(jīng)濟基礎和教育背景——新的教育法為1950年代以后出生的女性提供了接受良好教育的機會(huì )。

“我突然意識到，你可以把家里打掃得干干凈凈，但卻不能阻止污染進(jìn)來(lái)。”主婦聯(lián)盟環(huán)?；饡?huì )前董事長(cháng)陳曼麗說(shuō)。她于1988年加入聯(lián)盟，是兩個(gè)孩子的母親。

于是這些主婦們走上臺北街頭，請愿要求1987年成立的臺灣環(huán)保署建立一套城市垃圾回收系統。

“一開(kāi)始，政府官員都覺(jué)得這些家庭主婦能懂什么??？”陳說(shuō)。但她和其他成員一起，用堅定的意志、務(wù)實(shí)的心態(tài)以及對細節的注重說(shuō)服了環(huán)保署的官員們，讓他們相信城市垃圾中有40%可以回收再利用，35%可用于堆肥。為了證明自己的觀(guān)點(diǎn)，陳曼麗甚至把垃圾帶進(jìn)了環(huán)保署辦公室。

起初，環(huán)保署對此持懷疑態(tài)度，認為居民可能不愿意承擔垃圾回收的責任。但主婦聯(lián)盟的成員堅持與環(huán)保署官員進(jìn)行對話(huà)，并且在全市范圍內開(kāi)展教育宣傳活動(dòng)，最終贏(yíng)得了當地社區和決策者的支持。

統一立場(chǎng)

和政府打對臺早就已經(jīng)是過(guò)去式了。1996年，隨著(zhù)臺灣當局在全島范圍內成立垃圾回收基金，形勢出現了逆轉。“最早的時(shí)候，我們一直在和政府官員作斗爭，現在我們站在了同一邊，”陳說(shuō)。

1989年進(jìn)入臺灣環(huán)保署工作的前國際事務(wù)辦公室主任Justin Liang承認，主婦聯(lián)盟確實(shí)是臺灣最重要的非政府組織之一，她們改變了臺灣的城市垃圾管理系統。

“隨著(zhù)時(shí)間的流失，公眾的環(huán)保意識提高了，政府和非政府組織之間達成了妥協(xié)，我們的回收系統也越發(fā)人性化和透明。”Liang說(shuō)。

1996年，環(huán)保署在“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”系統之下建立了統一的垃圾回收基金，要求各行業(yè)根據可回收產(chǎn)品的銷(xiāo)售發(fā)票繳納一筆費用。陳曼麗告訴我，該項基金每年接受資金約200億美元（折合人民幣約1300億），成就了一個(gè)新的垃圾收集回收產(chǎn)業(yè)。

Liang說(shuō)，要是沒(méi)有非政府組織的支持，環(huán)保署不可能有現在這樣的權威去給行業(yè)團體施壓，要求他們接受新的改革。

新模范軍

臺灣的垃圾回收改革為企業(yè)創(chuàng )造了新的商機。大豐環(huán)?？萍脊煞萦邢薰臼且患宜綘I(yíng)企業(yè)，主營(yíng)塑料、紙張和金屬回收，該公司去年盈利約1億美元（6.5億人民幣）。另一家由兩家紡織企業(yè)集團合資成立的臺灣回收公司則主要從事塑料瓶回收，并將其制成地毯或滑雪服內部的填充物。

環(huán)保署首任署長(cháng)簡(jiǎn)又新于1989年設計了“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”政策。他表示，新回收系統的建立并不是一蹴而就的，它需要一系列的教育活動(dòng)、電視和廣播的宣傳、當地政府各部門(mén)之間的協(xié)調、行業(yè)的配合以及民間社會(huì )的動(dòng)員。

“軟硬兼施“的政策也少不了。環(huán)保署在補貼垃圾收集回收的同時(shí)，也對未能履行自身責任的家庭和企業(yè)進(jìn)行了罰款。

綠色地平線(xiàn)

1996年，臺灣當局出臺面向全島的垃圾回收新政策，主婦聯(lián)盟的運動(dòng)取得成功。自此以后，主婦們依舊奮戰在推動(dòng)其他改革的第一線(xiàn)。1998年，聯(lián)盟啟動(dòng)了自己的堆肥項目，吸引了230戶(hù)家庭自愿參與。截止到2000年臺北政府同意審查堆肥項目提案之前，參加聯(lián)盟項目的家庭數量上升到600戶(hù)。此后，堆肥項目逐漸在臺灣島內推廣。

陳曼麗說(shuō)，現在聯(lián)盟就是推動(dòng)政府政策改革的動(dòng)力，同時(shí)也起到了監督政府，要求其對環(huán)境問(wèn)題負責的作用。

2013-2014年間，主婦聯(lián)盟走遍臺灣島內22座城市，并按照城市的環(huán)境清潔程度進(jìn)行排序，向各市市長(cháng)施壓，要求其重視環(huán)境問(wèn)題。聯(lián)盟當前的活動(dòng)目標是降低浪費性消費，從根本上減少進(jìn)入回收系統的垃圾。

1997-2011年間，臺灣成功減少了一半以上的城市垃圾，人均產(chǎn)生的垃圾低于大多數經(jīng)合組織成員國，僅為美國的一半。臺灣不僅是成功執行回收政策的典范，其當前的垃圾回收體系也是草根組織和政府政策通力合作的最佳證明。