中國向世界講述的“環(huán)保故事”

一年多的時(shí)間里，新《環(huán)保法》已成為了治污利劍，生態(tài)文明制度常態(tài)化也有了“助推器”，中國環(huán)境保護與綠色發(fā)展的理念與行動(dòng)均上升到了新的高度，同時(shí)也受到了國際的廣泛關(guān)注，中國向世界發(fā)出了怎樣的“環(huán)保好聲音”?

一年前的這個(gè)時(shí)候，人們還在紛紛猜測，被譽(yù)為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》究竟是真的長(cháng)著(zhù)“鋼牙利齒”，還是“形同虛設”的“紙老虎”。直到2015年的年底，修訂后的新《環(huán)保法》實(shí)施將滿(mǎn)一年，各地環(huán)保部門(mén)“不甘寂寞”地曬出了“環(huán)保罰單”，許多人才徹底相信他們的期待“成真了”。

近八成人認為新《環(huán)保法》動(dòng)真格了

在剛剛過(guò)去的2015年，北京開(kāi)出了近1.83億環(huán)保罰單，上海開(kāi)出了1.73億環(huán)保罰單，廣西開(kāi)出了1.29億環(huán)保罰單，重慶開(kāi)出了1.13億環(huán)保罰單，天津開(kāi)出了8613.17萬(wàn)環(huán)保罰單，湖北開(kāi)出了7711萬(wàn)環(huán)保罰單，而廣東省僅在2015年前10個(gè)月就開(kāi)出了4.29億環(huán)保罰單。

今年3月11日，十二屆全國人大四次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì )，環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧談到了去年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新《環(huán)保法》，他介紹說(shuō)，環(huán)保部門(mén)去年“抓住重點(diǎn)，鐵腕執法”，各級環(huán)保部門(mén)下達行政處罰決定9.7萬(wàn)余份，罰款42.5億元，比2014年增長(cháng)了34%;加強行政執法和刑事司法聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合公安部、最高檢對兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦，全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。

“加大對污染制造者的懲罰力度”實(shí)際上一直以來(lái)都是公眾對于解決環(huán)境問(wèn)題的最強烈呼聲之一。

“您認為，怎樣才能更好地解決環(huán)境問(wèn)題?”在近兩年的“中國生態(tài)小康指數”調查問(wèn)卷中，《小康》從十多個(gè)不同角度列出了解決環(huán)境問(wèn)題的“選項”，結果這兩年排在首位的都是“加大對污染制造者的懲罰力度”。此外，“對污染企業(yè)進(jìn)行引導”、“把環(huán)保工作與官員政績(jì)掛鉤”的呼聲也非常高。

在十二屆全國人大四次會(huì )議新聞中心舉行的記者會(huì )上，陳吉寧透露說(shuō)，去年環(huán)保部門(mén)共檢查企業(yè)177萬(wàn)家，查處各類(lèi)違法企業(yè)19.1萬(wàn)家，責令關(guān)停取締2萬(wàn)家、停產(chǎn)3.4萬(wàn)家、限期改正8.9萬(wàn)家，“新環(huán)保法落實(shí)了地方政府的環(huán)境保護責任。去年環(huán)境保護部對33個(gè)市區開(kāi)展了綜合督察，公開(kāi)約談了15個(gè)市級政府主要負責人。”

新《環(huán)保法》果然“動(dòng)真格”了。這是“2016中國生態(tài)小康指數”調查中顯示出的受訪(fǎng)者們的普遍感受，近八成人認為新《環(huán)保法》的實(shí)施不僅起到了震懾作用，更讓環(huán)境保護有法可依。而這，正是去年這個(gè)時(shí)候，國人對于這部法律的普遍期待。在“2015中國生態(tài)小康指數”調查中，九成人期待從中央到各地都能夠嚴抓新《環(huán)保法》的落實(shí)，讓這部法律“動(dòng)真格”，成為治污利劍。

環(huán)境治理的“牛鼻子”被抓住了

除了新《環(huán)保法》的實(shí)施之外，去年，還有四份文件“高規格”聚焦環(huán)保問(wèn)題。

2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議召開(kāi)，在會(huì )議審議通過(guò)的五個(gè)文件中，有四個(gè)涉及環(huán)保。“《環(huán)境保護督察方案(試行)》聚焦環(huán)保督察工作機制，《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》為環(huán)境保護提供科學(xué)依據，《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點(diǎn)方案》和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》抓住領(lǐng)導干部這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，這意味著(zhù)中央在真正落實(shí)生態(tài)文明建設融入‘五位一體’中，環(huán)保監管體制改革的大幕正式拉開(kāi)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文指出。

“四個(gè)文件的有效實(shí)施是生態(tài)文明制度常態(tài)化的“助推器”。深化生態(tài)文明體制機制改革是一項長(cháng)期的任務(wù)，這四個(gè)方面的制度圍繞落實(shí)嚴守資源消耗上線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)的總體要求，從手段建設、機制完善、責任界定、違法追究等方面形成一個(gè)綜合治理系統，對生態(tài)文明制度建設增加了新內容。”中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)助理、研究員王春益認為。

四份“高規格”文件審議通過(guò)后，王春益在《小康》雜志上發(fā)表了主題為“生態(tài)環(huán)保監管體制改革正向深層推進(jìn)”的文章(詳見(jiàn)2015年8月1日刊)。他指出，目前，在生態(tài)文明建設領(lǐng)域，生態(tài)立法和制度建設基礎還比較弱，各種法規數量雖然不少，但管用的還不太多，不少方面還有空白。因此，在全面深化改革過(guò)程中，要根據生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護的實(shí)際需要，繼續制定有關(guān)法規制度，首先要做到“有法可依”。

“2016中國生態(tài)小康指數”調查顯示，78.9%的受訪(fǎng)者認為，環(huán)保行政部門(mén)執法不力是環(huán)境污染的軟肋。對于輿論普遍認同的這一觀(guān)點(diǎn)，雖然常紀文也“比較認同”，但他告訴《小康》記者，在國家層面首次明確提出環(huán)境保護“黨政同責”之后，這一問(wèn)題正在慢慢解決，“以前地方如果發(fā)生了環(huán)境事故一般會(huì )追究政府的責任，而因沒(méi)有明確的黨內法規和國家法規規定黨委在環(huán)境保護方面的具體職責，因此黨委的環(huán)保責任被虛化了，嚴重情況下也只承擔領(lǐng)導責任。因此，‘黨政同責’的提出，可謂是抓住了環(huán)境治理問(wèn)題的‘牛鼻子’。”

著(zhù)名低碳環(huán)保學(xué)者、中國自然資源學(xué)會(huì )政策研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員臧弘印觀(guān)察到，環(huán)保部對治污力度不夠、環(huán)境質(zhì)量下滑、政府環(huán)保不作為的地市級領(lǐng)導的約談，以及“黨政同責”在國家層面的首次明確提出，對于新《環(huán)保法》的落實(shí)以及中國的生態(tài)環(huán)境保護工作都起到了極大的促進(jìn)作用，而無(wú)論是各級政府，還是企業(yè)、老百姓，對于環(huán)境保護、綠色發(fā)展的關(guān)注和重視都達到了新的高度。

中國向國際發(fā)出的“環(huán)保好聲音”

近年來(lái)，中國的環(huán)境保護與綠色發(fā)展的理念與行動(dòng)，也受到了國際的廣泛關(guān)注。

今年3月3日至6日，第三十四屆國際公益環(huán)境法大會(huì )在美國俄勒岡州尤金市俄勒岡大學(xué)舉行。誕生于1983年的國際公益環(huán)境法大會(huì )是世界上歷史最悠久的環(huán)境法會(huì )議之一，也是美國最古老的環(huán)境法會(huì )議，每年都吸引來(lái)自50多個(gè)國家的3000多人參加會(huì )議的近百項議題討論或展覽活動(dòng)，這其中包括環(huán)保人士、法律人士、學(xué)生、社會(huì )組織、媒體等。今年的國際公益環(huán)境法大會(huì )共有125場(chǎng)分論壇召開(kāi)，與往屆大會(huì )不同的是，第三十四屆大會(huì )單獨開(kāi)辟了中國專(zhuān)場(chǎng)分論壇，這在大會(huì )三十余年的歷史上尚屬首次。

“中國的環(huán)境問(wèn)題牽動(dòng)全世界所有人的心，因為我們是命運共同體，任何一國的環(huán)境破壞都將對全球環(huán)境造成影響。美國正面臨著(zhù)氣候變化的問(wèn)題，中國也同樣如此。”此次負責接待中國團的袁海洋先生從事太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)近十年，他認為中國和美國這兩大世界經(jīng)濟體有義務(wù)承擔改善氣候環(huán)境的責任，兩國需要互相交流彼此成功的經(jīng)驗以及失敗的教訓，因此這次會(huì )議召開(kāi)中國專(zhuān)場(chǎng)分論壇的意義重大。

中國專(zhuān)場(chǎng)分論壇于北京時(shí)間3月5日凌晨4點(diǎn)到6點(diǎn)，美國尤金當地時(shí)間下午12點(diǎn)到14點(diǎn)召開(kāi)。“我早上特意從加州開(kāi)了三個(gè)多小時(shí)車(chē)過(guò)來(lái)，就是為了這場(chǎng)分論壇。”曾有過(guò)四五次訪(fǎng)問(wèn)中國經(jīng)歷的Andy告訴《小康》記者。

會(huì )議安排的可容納300多人的會(huì )場(chǎng)座無(wú)虛席。

此次代表中國發(fā)出“環(huán)保好聲音”的三位演講者分別是《小康》雜志副社長(cháng)賴(lài)惠能、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文及有中國版杰里米˙里夫金(Jeremy Rifkin)之稱(chēng)的信達證券能源互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)首席分析師曹寅，他們從中國面臨的環(huán)境問(wèn)題、如何治理污染、如何完善環(huán)保法、如何構建未來(lái)的能源互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代等不同維度，向世界講述了中國的“環(huán)保故事”。

第一位演講嘉賓是賴(lài)惠能。以“尋找更多可以游泳的河”為主題，賴(lài)惠能的演講首先從自己的家鄉浙江省麗水市遂昌縣說(shuō)起，向聽(tīng)眾講述了一個(gè)治理污染并享受良好生態(tài)帶來(lái)經(jīng)濟福利的山區縣的故事，通過(guò)這個(gè)故事，浙江省“五水共治”治理水污染的經(jīng)驗傳遞給了世界。

當觀(guān)眾聽(tīng)到浙江省推行“河長(cháng)制”、杭州市通過(guò)公共自行車(chē)租賃減少12.69萬(wàn)噸碳排放時(shí)，情不自禁地鼓掌歡呼。

“我們需要直面問(wèn)題，更需要傳遞中國積極治理環(huán)境的正能量。”賴(lài)惠能說(shuō)。

接下來(lái)， 常紀文用20分鐘的時(shí)間向大家描述了中國環(huán)境法的過(guò)去與現狀以及所作的努力。“事實(shí)上我們吸納了包括美國環(huán)境法的精華的地方，我們覺(jué)得是時(shí)候告訴全世界我們的進(jìn)步了。”常紀文在演講中說(shuō)，“新《環(huán)保法》敢于面對現實(shí)，解決現實(shí)問(wèn)題，其中專(zhuān)門(mén)設立一章，法律責任前規定信息公開(kāi)和公眾參與。”

常紀文在演講中指出，新《環(huán)保法》規定了為環(huán)境違法問(wèn)題買(mǎi)單的不僅僅是違法企業(yè)。面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導、環(huán)保部門(mén)等監管部門(mén)主要負責人將“引咎辭職”，“我們有法，而且執法力度不容小覷。”

“這是最嚴的環(huán)保法，也是實(shí)施難度最大的。”常紀文同時(shí)指出，環(huán)保部門(mén)的法律氣力構造也顯現“倒金字塔”型，中心和省級法律氣力薄弱，而市、縣、鄉級的法律氣力則較虧弱，有的縣級環(huán)保局保證平常法律的任務(wù)人員可能只有一到兩人，而部門(mén)鄉鎮底子沒(méi)有任何法律氣力，可能使得新環(huán)保法實(shí)施大打折扣。

“要環(huán)保，也要吃飯!”常紀文幽默的說(shuō)法引來(lái)臺下觀(guān)眾陣陣掌聲，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調依舊是我們需要探索的問(wèn)題。

作為新能源新生代的代表，曹寅描繪了能源互聯(lián)網(wǎng)的美好愿景。

“過(guò)去20多年各種各樣高耗能產(chǎn)業(yè)沒(méi)有限制的上馬，造成了大量能源消費側的浪費。同時(shí)，我們居民消費者所占的用電比例不到10%，這是一個(gè)相當畸形的能源消費結構。”曹寅說(shuō)，“我們的能源消費還是大量來(lái)自煤炭，能源結構比較落后，所以說(shuō)，消費和供給我們現在都面臨嚴重的問(wèn)題。”

為什么要提能源互聯(lián)網(wǎng)?曹寅認為這是源于我們遇上了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系大調整的時(shí)代。他說(shuō)：“大家需要關(guān)注到，中國已成為世界節能和利用新能源、可再生能源的第一大國。技術(shù)方面，隨著(zhù)光伏、風(fēng)電及其他的可替代能源快速的發(fā)展，如何更好地利用包括儲能、電動(dòng)汽車(chē)、智能電網(wǎng)及智能電器等創(chuàng )新技術(shù)來(lái)和我們現有的能源體系聯(lián)合起來(lái)，締造一個(gè)新的能源系統，當然也需要新的商業(yè)模式。”

其實(shí)，在當下中國，越來(lái)越多的人已經(jīng)意識到，無(wú)論是對于環(huán)境法，還是對于所有的技術(shù)行為、政策行為或者法規而言，都需要有一個(gè)前提——人的覺(jué)悟。“在全民覺(jué)悟的基礎上，有效的行動(dòng)、立法和產(chǎn)品自然都會(huì )隨之出現。”在向世界講述中國的“環(huán)保故事”時(shí)，賴(lài)惠能一語(yǔ)道破，“我們很慶幸，越來(lái)越多的中國人已經(jīng)意識到改善環(huán)境要‘從自己做起’。”