光伏補貼發(fā)放周期冗長(cháng) 兩部委研究解決方案

光伏補貼發(fā)放周期冗長(cháng)，兩部委研究解決方案。

補貼亂象灼傷光伏業(yè)

一年1536億元的補貼，原意是要促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展。然而隨著(zhù)各地優(yōu)惠力度、政策落實(shí)、補貼規則的千差萬(wàn)別，這種好意不僅面臨著(zhù)落空的尷尬，還有可能成為光伏行業(yè)前行路上的一大障礙。

“一邊是國家的指標控制，擔心全部上網(wǎng)對電網(wǎng)有沖擊，一邊是國家電網(wǎng)叫停全額上網(wǎng)項目，光伏企業(yè)只能拿到脫硫電價(jià)，而地方補貼遲遲無(wú)法到位。這些政策的出臺對于盈利模式目前尚未明確的光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是內憂(yōu)外患。”一位不愿具名的光伏企業(yè)負責人告訴記者。

雖然作為環(huán)保的新能源，光伏產(chǎn)業(yè)的前景一片光明，但是在限電、補貼、土地使用問(wèn)題等非技術(shù)性因素尚未明晰之前，光伏行業(yè)似乎還只能“跛腿前行”。

政策短板

作為一個(gè)先天基因較為薄弱的行業(yè)，光伏企業(yè)從誕生伊始就高度依賴(lài)政府的扶植，因此政策一旦發(fā)生風(fēng)吹草動(dòng)，行業(yè)發(fā)展軌道都可能會(huì )因此發(fā)生“偏離”。而其中對光伏行業(yè)影響最大的則是補貼政策的變動(dòng)。

目前，中國傳統火電發(fā)電成本大約0.4元/度，而光伏發(fā)電成本達到0.9元/度，存在著(zhù)巨大差價(jià)。離開(kāi)補貼，光伏幾乎毫無(wú)優(yōu)勢可言。而補貼政策的“因地制異”卻是該行業(yè)最大的痛點(diǎn)。

“我們遇到最大的問(wèn)題就是各地政策不統一，盈利模式不明確，我們投入這么大，什么時(shí)候能夠收回成本，現在都沒(méi)有一個(gè)定論。”東莞一家光伏業(yè)上市公司負責人向《華夏時(shí)報》記者表示。

“光伏業(yè)的政府支持主要是三方面，一個(gè)是在建設的過(guò)程中有相應的補助，全國還沒(méi)有形成統一做法。二是盈利模式不健全。賣(mài)電給國家并網(wǎng)的時(shí)候能有多少優(yōu)惠，有多少盈利給企業(yè)，也無(wú)統一標準。第三是扶貧補助。村民裝光伏產(chǎn)品，國家有相應的補助，甚至免費裝，但這方面同樣也缺乏統一政策。”上述負責人表示。

2013年，國家相關(guān)部委出臺相關(guān)政策，對分布式光伏發(fā)電項目按照0.42元/千瓦時(shí)進(jìn)行補貼。之后各級地方政府也陸續出臺了初裝補貼、度電補貼等相關(guān)政策。目前全國有地方補貼的省份有16個(gè)。分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)模式分“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”、“全額上網(wǎng)”兩種模式。兩種模式的電價(jià)計算方法也大相徑庭。

在“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式中，余電上網(wǎng)部分電價(jià)=當地脫硫煤電價(jià)+0.42元+地方補貼，其中，0.42元/千瓦時(shí)為國家補貼，連續補貼20年。而“全額上網(wǎng)”模式為，標桿電價(jià)=地方電網(wǎng)脫硫電價(jià)+0.42(元/度)+差額，其中脫硫電價(jià)部分由電網(wǎng)支付，0.42元的度電補貼是國家對于分布式光伏項目的財政直補，而差額的部分則由“地方政府”補齊。其中用于，“全額上網(wǎng)”的補貼比“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”多近兩毛錢(qián)。

由于全額上網(wǎng)在結算層面上享受標桿電價(jià)的同時(shí)還享受分布式特有的0.42元的度電補貼，所以差額部分就成了“燙手山芋”，發(fā)改委和財政部對此的爭執由來(lái)已久，此前一部分由電網(wǎng)公司替地方財政部門(mén)墊付。

2015年，隨著(zhù)全額上網(wǎng)項目被國家電網(wǎng)一紙行文叫停，0.42元/千瓦時(shí)的補貼和差額都隨之取消，光伏投資企業(yè)只能拿到脫硫電價(jià)。這對于尚未找到盈利模式的光伏企業(yè)而言無(wú)異于“雪上加霜”。

不僅如此，稅收標準的不統一也妨礙著(zhù)光伏企業(yè)的發(fā)展。“比如做大型的光伏管，不可避免地會(huì )占用一些土地，因為要鋪開(kāi)，那么占有這些土地是屬于什么類(lèi)型，是不是要征收土地稅，不同地區的政府又有不同意見(jiàn)，如果作為土地開(kāi)發(fā)來(lái)征稅，將包含印花稅、土地使用費、辦理土地證、賠償村民等龐大花費，但有的地方卻覺(jué)得這是一個(gè)新能源，不應該作為建筑物來(lái)征稅。這就會(huì )出現兩種完全不同的成本計算。”上述東莞企業(yè)負責人表示。

據發(fā)改委人士透露，近期國家能源局也向國家財政部和國稅總局致函，希望能進(jìn)一步明確土地使用稅和耕地占用稅等稅種，明晰收稅標準。

遲遲不到的補貼

如果說(shuō)政策的混亂還可以歸咎為多頭管理，那么補貼的“難產(chǎn)”則更多體現了政策的落實(shí)不到位。

國家規定光伏電價(jià)補貼從光伏專(zhuān)項基金和光伏電價(jià)附加費中支付，而電價(jià)附加費是采取延期支付的方式，這往往使補貼資金不能按時(shí)足額到位，影響資金的正常流動(dòng)。光伏補貼發(fā)放不及時(shí)，已成為阻礙光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要問(wèn)題，光伏企業(yè)本身資金壓力都不小，而有的企業(yè)更是兩三年的補貼都沒(méi)有拿到，新項目難以為繼，債務(wù)“壓力山大”。

據了解，補貼發(fā)放的程序及周期冗長(cháng)?，F行可再生能源補貼資金的申報、審核、撥付，要由地方財政、價(jià)格和能源部門(mén)初審，經(jīng)國家財政部門(mén)會(huì )同國家發(fā)改委、國家能源局3家審批，然后再由中央財政撥付至地方省市縣區級財政，繼而發(fā)放至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付。企業(yè)拿到補貼時(shí)間有可能超過(guò)1年半。

隨著(zhù)新能源的迅猛發(fā)展，補貼需求不斷增加，入不敷出也越來(lái)越嚴重。“光伏補貼拖欠的問(wèn)題確實(shí)很?chē)乐?，總量?00億，這是在操作上出了問(wèn)題，此前價(jià)格司專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì )討論了這個(gè)問(wèn)題，也在和財政部交接，這個(gè)問(wèn)題很快就能解決。”一位國家發(fā)改委專(zhuān)家透露。

國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗認為，解決補貼拖欠，從資金持續性角度來(lái)講，應繼續提高附加標準，擴充資金來(lái)源渠道，提升化石能源成本;從項目獲得補貼資格的認定來(lái)看，應該簡(jiǎn)化認定程序。

培養造血功能

在理順補貼政策的同時(shí)，如何擺脫補貼則是另一個(gè)關(guān)系到光伏產(chǎn)業(yè)能否“長(cháng)治久安”的關(guān)鍵所在。如何培養該行業(yè)的自身造血功能對于光伏行業(yè)而言更多的是一個(gè)“技術(shù)問(wèn)題”。隨著(zhù)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提高，該行業(yè)的發(fā)電成本正在下降。過(guò)去6年中，光伏組件價(jià)格下降了86.6%，系統價(jià)格下降了83.3%，光伏電價(jià)下降了76.2%。然而這一價(jià)格距離光伏企業(yè)平價(jià)上網(wǎng)還有一段距離。

此前曾有預測顯示，2021年中國光伏將實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，而國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)梁志鵬則在不久前公開(kāi)表示，“光伏發(fā)電補貼在未來(lái)8-10年內不會(huì )取消。”這也意味著(zhù)光伏行業(yè)還要在“補貼”中匍匐前行一段時(shí)日。

“這個(gè)行業(yè)在經(jīng)歷了狂飆發(fā)展之后，國家的投入也不可能那么大，現在我們可以看到的情況是，光伏的發(fā)電已經(jīng)可以進(jìn)入到公共的網(wǎng)絡(luò )，但是在與電網(wǎng)競爭時(shí)，(價(jià)格上)我們還有擔憂(yōu)。”上述東莞企業(yè)負責人告訴記者。