光伏等新能源該如保障“優(yōu)先發(fā)電權”？

最近備受關(guān)注的“甘肅千億風(fēng)電基地停擺”事件，讓優(yōu)先發(fā)電權再次進(jìn)入了公眾視線(xiàn)。

但頗為值得玩味的是，這一早在2006年就被寫(xiě)入《可再生能源法》的條文，直到現在也仍然沒(méi)有發(fā)揮出其應有的作用。

其實(shí)，無(wú)論是更早的《可再生能源法》，還是最近發(fā)布的一系列關(guān)于電力體制改革的配套文件，清潔能源的優(yōu)先發(fā)電權都被屢屢提及，并且處于重要的位置。

不過(guò)，正所謂“理想很豐滿(mǎn)，現實(shí)很骨干”，理想與現實(shí)之間，似乎總是有不小的差距。

對于落實(shí)優(yōu)先發(fā)電權的障礙，看起來(lái)是有一大堆，既包括技術(shù)上需要配套的電網(wǎng)的條件，也包括利益上需要協(xié)調的調峰以及地方之間的關(guān)系等。

就現實(shí)來(lái)看，需要跳出固有的思路來(lái)解決這一問(wèn)題，尤其是需要在利益補償以及協(xié)調上做文章?？尚械姆椒ò?，盡快落實(shí)官方提出的新能源保障性發(fā)電量，保障新能源項目合理收益的基本利用小時(shí)數等。不過(guò)，由此需要的財政資金的來(lái)源，可能是一個(gè)問(wèn)題。

與上述辦法相比，通過(guò)發(fā)電權交易，可能是一個(gè)更現實(shí)的路徑。比如，可以為新能源發(fā)電項目確定年度固定的發(fā)電量，對于由于限電沒(méi)有用完的發(fā)電額度，可以到市場(chǎng)上去交易。在由于電力供過(guò)于求而帶來(lái)的發(fā)電權緊張的市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)電權交易應該還是有市場(chǎng)的。

近日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，就跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃的備案核準進(jìn)行了規范，其中要求地方政府以及電網(wǎng)公司落實(shí)電力體制改革的精神，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。

模糊的優(yōu)先發(fā)電權

在2010年新修訂的《可再生能源法》中，明確規定了國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，電網(wǎng)企業(yè)應當與按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃建設，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

而在最近發(fā)布的一系列電力體制改革的配套文件中，也明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，各地安排年度發(fā)電計劃時(shí)，要充分預留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電。

不過(guò)，無(wú)論是《可再生能源法》確定的全額保障性收購制度，還是最近提出的優(yōu)先發(fā)電制度，并沒(méi)有改變新能源企業(yè)大規模限電的現實(shí)。

對此，有業(yè)內人士認為，對于諸如“全額收購”、“優(yōu)先發(fā)電權”的落實(shí)的障礙，可謂是有一大堆，既包括技術(shù)上需要配套的電網(wǎng)的條件，也包括利益上需要協(xié)調的調峰以及地方之間的關(guān)系等。如果更進(jìn)一步細究相關(guān)的法律來(lái)看，由于對一些關(guān)鍵的問(wèn)題并沒(méi)有給出具體的落實(shí)路徑，或者規定的過(guò)于模糊，可能也是其難以落實(shí)的原因。

比如，在《可再生能源法》中，明確“全額收購”的法條中，還有一段可以視之為附加條件的文字：發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。

因為新能源的發(fā)電本來(lái)就不穩定，如果電網(wǎng)企業(yè)以大幅度的波動(dòng)可能影響電網(wǎng)安全為由，而進(jìn)行限電，則很難說(shuō)其是否違反了該法律。

可行路徑

就在最近，國家發(fā)改委又下發(fā)了相應的通知，要求地方政府以及國家電網(wǎng)要落實(shí)電力體制改革的精神，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。

具體而言，在由地方政府負責的省級發(fā)電、供電計劃中，由其落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。而跨省發(fā)電、供電計劃，則由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負責。

進(jìn)一步分析可以發(fā)現，對于電力消納較為良好的中東部省份，建立優(yōu)先發(fā)電制度，可能會(huì )有利于當地新能源項目的消納。

而此舉是否會(huì )對西部省份的電力消納帶來(lái)積極影響，可能還很難說(shuō)。這背后的關(guān)鍵因素在于，跨省外送仍然是西部省份的主要消納方式之一，而跨省發(fā)電、供電計劃由電網(wǎng)公司制定的同時(shí)，還需要接受受電相關(guān)省(區、市)政府主管部門(mén)的意見(jiàn)。這也就意味著(zhù)，即便西部省份想大規模外送，但如果沒(méi)有更多的接受省份，落實(shí)起來(lái)也仍然是個(gè)難題。

因此，就現實(shí)來(lái)看，可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權問(wèn)題已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，而更多是與利益相掛鉤。由此，這一問(wèn)題的解決需要新的思路，尤其是需要在利益補償以及協(xié)調方面做文章?？尚械姆椒ò?，盡快落實(shí)官方提出的新能源保障性發(fā)電量，保障新能源項目合理收益的基本利用小時(shí)數等，而由此需要的財政支持資金的來(lái)源可能是一個(gè)問(wèn)題。

與之相比，通過(guò)發(fā)電權交易，可能是一個(gè)更現實(shí)的路徑。比如，可以為新能源發(fā)電項目確定年度固定的發(fā)電量，對于由于限電沒(méi)有用完的發(fā)電額度，可以到市場(chǎng)上去交易。在由于電力供過(guò)于求而帶來(lái)的發(fā)電權緊張的市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)電權交易應該還是有市場(chǎng)的。

而對于新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能也要拋棄掉此前承諾的高收益的幻想，而接受現實(shí)。