光伏電站將競價(jià)獲新項目

國家能源局近期將下發(fā)重要文件，建議各地通過(guò)競爭方式配置光伏項目資源，其中價(jià)格競爭將占較大比重。國家能源局新能司副司長(cháng)梁志鵬4月26日在2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇發(fā)言時(shí)提及上述政策。

業(yè)內人士預測，如果該政策在各地陸續實(shí)施，未來(lái)光伏電站想要獲得新項目需要在當前電價(jià)的基礎上每千瓦時(shí)降低5分至1毛錢(qián)。

梁志鵬還稱(chēng)，該政策將與今年光伏發(fā)電規模同時(shí)下發(fā)。

每年國家能源局都會(huì )下發(fā)年度光伏發(fā)電規模， 通過(guò)總量控制保證光伏電站建設有序發(fā)展。目前，光伏電站發(fā)電成本仍大幅高于煤電、水電等傳統能源發(fā)電成本，主要依靠政府補貼維持其盈利性。向全社會(huì )征收可再生能源電價(jià)附加即為補貼來(lái)源。

可再生能源電價(jià)附加已經(jīng)從征收初期的0.1分/千瓦時(shí)，提到了當前的1.9分/千萬(wàn)時(shí)，提高了19倍。即便如此，補貼缺口仍然巨大。截至2015年底，這部分財政補貼拖欠總額大約在450億元左右。國家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負責人侯守禮預測，到2020年，可再生能源補貼的資金缺口會(huì )擴大到700億-900億元。

如此大規模的補貼缺口與近幾年光伏、風(fēng)電的大規模迅猛發(fā)展有關(guān)。以光伏發(fā)電項目為例。2015年，全國新增光伏發(fā)電裝機15.13GW,同比增長(cháng)42.7%，約占全球新增裝機量的四分之一以上。2016年一季度，光伏發(fā)電新增裝機量已經(jīng)達到了7.14GW，已接近去年的一半。業(yè)內人士預測，今年全年的光伏發(fā)電新增裝機或將達到20GW，較去年增長(cháng)32%以上。

國家能源局希望可以通過(guò)光伏電站競價(jià)的方式來(lái)平衡上述矛盾。競價(jià)可以促使光伏企業(yè)更關(guān)注成本節約，提高技術(shù)創(chuàng )新，更重要的是可以相應降低國家的補貼額度，盡量減少補貼缺口。

財新記者從部分光伏電站運營(yíng)企業(yè)了解到，如果上述新政策在全國范圍內開(kāi)始實(shí)施，光伏電站項目競爭或將異常激烈。但這并不意味著(zhù)全國所有地區的降價(jià)幅度會(huì )保持一致。

業(yè)內人士分析認為：財政補貼能否夠用是中央政府考慮的問(wèn)題，地方政府關(guān)心的是光伏企業(yè)能否把電價(jià)可以下調的那部分利益留在本地。例如，地方政府希望，光伏企業(yè)可以修建某些配套基礎設施，或者援建當地某些公共項目。這樣的省份可能會(huì )在競價(jià)方面對企業(yè)要求寬松些，在配套設施建設上要求高一些。因此上述政策即便出臺，也要看地方政府的具體實(shí)施情況。