新《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》給煤電留了口還是堵了路

今天五部委聯(lián)合印發(fā)了《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》，這個(gè)辦法對供熱供電的影響都很大。

1、重要的事情要說(shuō)三百遍：以熱定電!

熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應遵循“統一規劃、以熱定電、立足存量、結構優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則，力爭實(shí)現北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上，20 萬(wàn)人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋，形成規劃科學(xué)、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。

采暖型聯(lián)合循環(huán)項目供熱期熱電比不低于60%，供工業(yè)用汽型聯(lián)合循環(huán)項目全年熱電比不低于40%。

熱電聯(lián)產(chǎn)機組所發(fā)電量按“以熱定電”原則由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先收購。

電網(wǎng)公司、電力調度機構應督促熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)安裝熱力負荷實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測裝置并與電力調度機構聯(lián)網(wǎng)，按“以熱定電”原則對熱電聯(lián)產(chǎn)機組實(shí)施優(yōu)先調度。

2、規劃是必要條件，嚴控重復建設

熱電聯(lián)產(chǎn)規劃是熱電聯(lián)產(chǎn)項目規劃建設的必要條件。

熱電聯(lián)產(chǎn)規劃應依據本地區城市供熱規劃、環(huán)境治理規劃和電力規劃編制，與當地氣候、資源、環(huán)境等外部條件相適應，以滿(mǎn)足熱力需求為首要任務(wù)，同步推進(jìn)燃煤鍋爐和落后小熱電機組的替代關(guān)停。

熱電聯(lián)產(chǎn)規劃應納入本省(區、市)五年電力發(fā)展規劃并開(kāi)展規劃環(huán)評工作，規劃期限原則上與電力發(fā)展規劃相一致。

除經(jīng)充分評估論證后確有必要外，限制規劃建設僅為單一企業(yè)服務(wù)的自備熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

3、供熱也要鼓勵上下游一體化

熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套熱網(wǎng)應與熱電聯(lián)產(chǎn)項目同步規劃、同步建設、同步投產(chǎn)。

鼓勵熱網(wǎng)企業(yè)參與投資建設背壓熱電機組，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)項目投資主體參與熱網(wǎng)的建設和經(jīng)營(yíng)。

4、明確機組供熱范圍，堵住渾水摸魚(yú)上項目漏洞

合理確定熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱范圍。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組在技術(shù)經(jīng)濟合理的前提下，擴大供熱范圍。

以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，供熱半徑一般按20公里考慮，供熱范圍內原則上不再另行規劃建設抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，供熱半徑一般按10 公里考慮，供熱范圍內原則上不再另行規劃建設其他熱源點(diǎn)。

在已有(熱)電廠(chǎng)的供熱范圍內，且已有(熱)電廠(chǎng)可滿(mǎn)足或改造后可滿(mǎn)足工業(yè)項目熱力需求，原則上不再重復規劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目(含企業(yè)自備電廠(chǎng))。

優(yōu)先對城市或工業(yè)園區周邊具備改造條件且運行未滿(mǎn)15 年的在役純凝發(fā)電機組實(shí)施采暖供熱改造。

5、不具備集中供熱條件地區、冬冷夏熱地區暫不規劃熱電聯(lián)產(chǎn)項目

(長(cháng)江以南的人民節哀，再堅持堅持)

嚴寒、寒冷地區(包括秦嶺、淮河以北，新疆、青海)優(yōu)先規劃建設以采暖為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，替代分散燃煤鍋爐和落后小熱電機組。

夏熱冬冷地區(包括長(cháng)江以南的部分地區)鼓勵因地制宜采用分布式能源等多種方式滿(mǎn)足采暖供熱需求。

夏熱冬暖與溫和地區除滿(mǎn)足工業(yè)園區熱力需求外，暫不考慮規劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

規劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)應以集中供熱為前提，對于不具備集中供熱條件的地區，暫不考慮規劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

以工業(yè)熱負荷為主的工業(yè)園區，應盡可能集中規劃建設用熱工業(yè)項目，通過(guò)規劃建設公用熱電聯(lián)產(chǎn)項目實(shí)現集中供熱。

6、背壓機組優(yōu)先級大幅提升

京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域，規劃工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目?jì)?yōu)先采用燃氣機組，燃煤熱電項目必須采用背壓機組，并嚴格實(shí)施煤炭等量或減量替代政策;

對于現有工業(yè)抽凝熱電機組，可通過(guò)上大壓小方式，按照等容量、減煤量替代原則，規劃改建超臨界及以上參數抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

新建工業(yè)項目禁止配套建設自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

鼓勵各地建設背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組和各種全部利用汽輪機乏汽熱量的熱電聯(lián)產(chǎn)方式滿(mǎn)足用熱需求。

背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設容量不受?chē)胰济弘娬究偭靠刂颇繕讼拗啤?/p>

電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組提供電網(wǎng)接入服務(wù)，確保機組與送出工程同步投產(chǎn)。

支持相關(guān)業(yè)主以多種投融資模式參與建設背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

7、鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)直接參與電力熱力市場(chǎng)

鼓勵采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運營(yíng)公司，優(yōu)先向本區域內的用戶(hù)售電和售熱，售電業(yè)務(wù)按合理負擔成本的原則向電網(wǎng)企業(yè)支付過(guò)網(wǎng)費。

開(kāi)展電力市場(chǎng)的地區，背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組暫不參與市場(chǎng)競爭，所發(fā)電量全額優(yōu)先上網(wǎng)并按政府定價(jià)結算。

抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組參與市場(chǎng)競爭，按“以熱定電”原則確定的上網(wǎng)電量?jì)?yōu)先上網(wǎng)并按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行結算。

8、蓄熱裝置得安，調峰有補償

系統調峰困難地區，嚴格限制現役純凝機組供熱改造，確需供熱改造滿(mǎn)足采暖需求的，須同步安裝蓄熱裝置，確保系統調峰安全。

為提高系統調峰能力，保障系統安全，熱電聯(lián)產(chǎn)機組應按照國家有關(guān)規定要求安裝蓄熱裝置。

市場(chǎng)化調峰機制建立前，抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組(含自備電廠(chǎng)機組)應提高調峰能力，積極參與電網(wǎng)調峰等輔助服務(wù)考核與補償。

鼓勵熱電機組配置蓄熱、儲能等設施實(shí)施深度調峰，并給予調峰補償。

鼓勵有條件的地區對配置蓄熱、儲能等調峰設施的熱電機組給予投資補貼。

9、調峰壓力大，調峰鍋爐也成重點(diǎn)

積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機組與供熱鍋爐協(xié)調規劃、聯(lián)合運行。調峰鍋爐供熱能力可按供熱區最大熱負荷的25%-40%考慮。

熱電聯(lián)產(chǎn)機組承擔基本熱負荷，調峰鍋爐承擔尖峰熱負荷，在熱電聯(lián)產(chǎn)機組能夠滿(mǎn)足供熱需求時(shí)，調峰鍋爐原則上不得投入運行。

支持熱電聯(lián)產(chǎn)項目投資主體配套建設或兼并、重組、收購大型供熱鍋爐作為調峰鍋爐。

采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套建設的調峰鍋爐，或項目投資主體兼并、重組、收購的調峰鍋爐，其生產(chǎn)運行所需電量可與本企業(yè)上網(wǎng)電量進(jìn)行抵扣。

10、鼓勵天然氣分布式三聯(lián)供，“臟”燃料別進(jìn)來(lái)

嚴格限制規劃建設燃用石油焦、泥煤、油頁(yè)巖等劣質(zhì)燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

鼓勵因地制宜利用余熱、余壓、生物質(zhì)能、地熱能、太陽(yáng)能、燃氣等多種形式的清潔能源和可再生能源供熱方式。

鼓勵風(fēng)電、太陽(yáng)能消納困難地區探索采用電采暖、儲熱等技術(shù)實(shí)施供熱。

推廣應用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進(jìn)供熱技術(shù)。

鼓勵規劃建設天然氣分布式能源項目，采用熱電冷三聯(lián)供技術(shù)實(shí)現能源梯級利用，能源綜合利用效率不低于70%。

11、新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)不是不能上，但要達到超低排放標準

嚴格熱電聯(lián)產(chǎn)機組環(huán)保準入門(mén)檻，新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組原則上達到超低排放水平。

嚴格按照《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)[2014]197 號)實(shí)施污染物排放總量指標替代。

支持同步開(kāi)展大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

大氣污染防治重點(diǎn)區域新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目，要嚴格實(shí)施煤炭減量替代。

12、“上大壓小”淘汰小熱電

推進(jìn)小熱電機組科學(xué)整合，鼓勵有條件的地區通過(guò)替代建設高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機組。

新建抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目與替代關(guān)停燃煤鍋爐和小熱電機組掛鉤。新建抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量原則上不低于新建機組最大抽汽供熱能力的50%。

替代關(guān)停的小熱電機組鍋爐容量按其額定蒸發(fā)量計算。與新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套關(guān)停的燃煤鍋爐和小熱電機組，應在項目建成投產(chǎn)且穩定運行第2個(gè)采暖季前實(shí)施拆除。

對于配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量未達到要求的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目，不得納入電力建設規劃;對于配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量較多并能夠妥善安排關(guān)停企業(yè)職工的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目，優(yōu)先納入電力建設規劃。

13、想上大機組，也沒(méi)那么容易

規劃新建2 臺30 萬(wàn)千瓦級抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組的，須滿(mǎn)足以下條件：

(一)機組預期投產(chǎn)年，所在省(區、市)存在50 萬(wàn)千瓦及以上電力負荷缺口。

(二)2臺機組與調峰鍋爐聯(lián)合承擔的供熱面積達到1800 萬(wàn)平米。

(三)采暖期熱電比應不低于80%。

(四)項目參與電力電量平衡，并納入國家電力建設規劃。

14、小熱電也不是沒(méi)路走，還有一線(xiàn)生機

對于小電網(wǎng)范圍內或處于電網(wǎng)末端的城市，結合熱力電力需求和電網(wǎng)消納能力，經(jīng)充分評估論證后可適度規劃建設中小型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

15、明確優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱

地方政府應積極探索供熱管理體制改革，著(zhù)力整合當地供熱資源，支持配套熱網(wǎng)工程建設和老舊管網(wǎng)改造工程，加快推進(jìn)供熱區域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，盡早實(shí)現各類(lèi)熱源聯(lián)網(wǎng)運行，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力。

16、這次居然給了電價(jià)政策，絕對是動(dòng)真格了

省級價(jià)格主管部門(mén)可綜合考慮本省煤炭消費總量控制目標、主要污染物排放總量控制目標和環(huán)境質(zhì)量控制目標、終端用戶(hù)承受能力、民生用熱需求等因素，自主制定鼓勵民生采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)展的電價(jià)政策。

有條件的地區可試行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。

容量電價(jià)以各類(lèi)采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組平均投資成本為基礎，主要用于補償非供熱期停發(fā)造成的損失。電量電價(jià)執行本地區標桿電價(jià)。

熱電聯(lián)產(chǎn)機組的熱力出廠(chǎng)價(jià)格，由政府價(jià)格主管部門(mén)在考慮其發(fā)電收益的基礎上，按照合理補償成本、合理確定收益的原則，依據供熱成本及合理利潤率或凈資產(chǎn)收益率統一核定，鼓勵各地根據本地實(shí)際情況探索建立市場(chǎng)化煤熱聯(lián)動(dòng)機制。

在考慮終端用戶(hù)承受能力和當地民用用熱需求前提下，熱價(jià)要充分考慮企業(yè)環(huán)保成本，鼓勵制定環(huán)保熱價(jià)政策措施，并出臺配套監管辦法。深化推進(jìn)供熱計量收費改革。

推動(dòng)熱力市場(chǎng)改革，對于工業(yè)供熱，鼓勵供熱企業(yè)與用戶(hù)直接交易，供熱價(jià)格由企業(yè)與用戶(hù)協(xié)商確定。“直管到戶(hù)”的供熱企業(yè)要負責二次熱網(wǎng)的維修維護，費用納入企業(yè)運營(yíng)成本。