環(huán)保產(chǎn)業(yè)：多部門(mén)聯(lián)手抵制惡性競爭

環(huán)保行業(yè)的快速發(fā)展成為我國經(jīng)濟新常態(tài)下的一道風(fēng)景，但由此帶來(lái)的社會(huì )資本涌入競爭加劇，進(jìn)而導致惡性競爭的出現，同樣阻礙了行業(yè)的可持續發(fā)展。日前，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華建議住建部、發(fā)改委、環(huán)保部齊出手，遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭。

在今年的兩會(huì )上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )向大會(huì )提交了《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》，呼吁環(huán)保企業(yè)守住底線(xiàn)，拒絕惡性競爭;并建議地方政府理性招標及加強監管。

據全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )調查發(fā)現，一方面，受經(jīng)濟轉型及產(chǎn)業(yè)升級影響，地方立項環(huán)保項目有所放緩，同時(shí)環(huán)保企業(yè)增多也導致供需失衡;另一方面，環(huán)保PPP項目因環(huán)境技術(shù)設備成熟及規模效應的擴大，欠發(fā)達地區人工等成本下降，尤其地方政府各級財政資金用于環(huán)保投資有限，后建項目成本存在降低的空間的影響，一年來(lái)，偏離項目成本價(jià)格的惡性競標現象已經(jīng)嚴重損害了環(huán)保行業(yè)的整體利益。

在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )日前舉辦的媒體見(jiàn)面會(huì )上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華建議住建部、發(fā)改委、環(huán)保部齊出手，遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭。

以垃圾處理領(lǐng)域為例，從2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項目報出48元/噸開(kāi)始，其后垃圾焚燒領(lǐng)域中標價(jià)格持續下降。8月蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.5元/噸，12月浙江紹興項目以18元/噸的報價(jià)再度刷新了行業(yè)底線(xiàn)。僅僅數月時(shí)間，中標最低價(jià)從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達62%。同時(shí)，污水處理領(lǐng)域最低中標價(jià)也呈現斷崖式跌落。

“當前，偏離項目成本價(jià)格的惡性競標現象應當引起高度重視和警惕。”駱建華說(shuō)，環(huán)境技術(shù)及運維管理技術(shù)未有跨越式突破，環(huán)保行業(yè)融資的財務(wù)成本及稅費普遍增加，環(huán)境治理設施持續提標改造，綜合來(lái)看，市政環(huán)境基礎設施項目并不具有全面降價(jià)的廣泛基礎。若環(huán)保行業(yè)低價(jià)搶奪市場(chǎng)的策略成風(fēng)，一旦某些中小企業(yè)以降低環(huán)保標準要求為代價(jià)跟風(fēng)降價(jià)，不僅挫傷了多數以高標準運營(yíng)維護環(huán)境設施的環(huán)保企業(yè)自身的積極性和創(chuàng )新環(huán)境技術(shù)的內生動(dòng)力，未來(lái)5-10年內環(huán)保設施成為環(huán)境污染源的風(fēng)險也會(huì )增加。

據駱建華介紹，目前我國市政環(huán)境基礎設施的建設浪潮從經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市正在向不發(fā)達的內陸省份擴散，從一二線(xiàn)城市的前期試點(diǎn)探索轉變?yōu)橹行〕鞘屑翱h鎮區域的廣泛普及。

駱建華說(shuō)，“客觀(guān)來(lái)講，財政收入較高的大中城市垃圾處理市場(chǎng)已經(jīng)飽和，小城市及村鎮生活垃圾處理市場(chǎng)正在起步。而三四線(xiàn)城市地方政府在本地財政收入緊縮、負債高及償債能力低的條件下，擬定PPP項目篩選企業(yè)時(shí)更傾向于將低價(jià)作為首要考慮因素，而忽視項目公司的環(huán)境技術(shù)、運營(yíng)維護及合理收益等長(cháng)期穩定因素。”

提案中建議，地方政府應本著(zhù)對當地環(huán)境質(zhì)量和人居生活環(huán)境負責的原則，在環(huán)保項目招標時(shí)，商務(wù)標評標應重點(diǎn)審查報價(jià)有否低于成本價(jià)格等異常情況，以避免項目無(wú)法實(shí)現預期的環(huán)境治理目標，給環(huán)境設施長(cháng)期穩定運營(yíng)帶來(lái)隱患。各級政府及相關(guān)管理部門(mén)應建立環(huán)境PPP項目的監管責任追究制度和企業(yè)退出機制。加強超低價(jià)中標環(huán)保工程的全過(guò)程監管，將環(huán)境基礎設施的運營(yíng)成效納入地方政府領(lǐng)導干部的考核指標體系。

此外，應明確強制和建議信息公開(kāi)清單。地方政府及相關(guān)主管部門(mén)在招標階段應留有足夠長(cháng)的預告期公布招標信息;評標階段應公開(kāi)簽約文件關(guān)于項目?jì)r(jià)格構成和調價(jià)機制、基本結構等關(guān)鍵信息;建設運營(yíng)階段應公開(kāi)披露日常監管及財政補貼事項，以杜絕暗箱操作的空間。同時(shí)，各級環(huán)保部門(mén)應定期抽檢低價(jià)中標項目的環(huán)保達標排放情況。