經(jīng)濟新常態(tài)下的綠色發(fā)展之路

自十八屆五中全會(huì )以來(lái)，綠色發(fā)展已經(jīng)成為了中國推動(dòng)供給側結構性改革的重要途徑之一。

全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青認為，在當前的經(jīng)濟放緩中，一些企業(yè)效益下滑，財政增速放緩，這種情況下應該加強環(huán)境保護的決心。“把經(jīng)濟和環(huán)境保護之間的關(guān)系對立開(kāi)來(lái)，我認為是不妥貼的，也是不正確的。我個(gè)人認為越是經(jīng)濟下滑越要保持綠色發(fā)展的定力，越是經(jīng)濟下滑越要增強綠色轉型的決心和勇氣，我們絕不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取一時(shí)的GDP增長(cháng)，這是不可持續的，”吳曉青說(shuō)。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國經(jīng)濟增長(cháng)一直以工業(yè)基礎設施的大規模建設、大量生產(chǎn)消費品、改善住房條件、交通運輸機動(dòng)化等為基礎。大規模的資源投入將人均能源消耗推高，導致嚴重污染和氣候變化等負面后果。此外，當前中國經(jīng)濟已經(jīng)走到一個(gè)瓶頸，僅僅依靠低端產(chǎn)能擴張、傳統消費品大規模生產(chǎn)、相對較低的環(huán)境保護標準和廉價(jià)的勞動(dòng)力無(wú)法再維持持續高速發(fā)展。

“綠色低碳發(fā)展和中國過(guò)去所遵循的發(fā)展模式完全不同。它的重點(diǎn)是在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，提高人的生活質(zhì)量，”國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地在去年巴黎氣候變化大會(huì )期間對《北京周報》記者說(shuō)。

“綠色發(fā)展主要依靠技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品質(zhì)量提升來(lái)推動(dòng)，這和供給側改革是一致的，”前中石化董事長(cháng)傅成玉告訴《北京周報》記者。

事實(shí)上，目前為止，綠色發(fā)展已開(kāi)始取得了一些進(jìn)展。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，明顯超出原定16%的目標，主要污染物排放量減少12%以上。除此之外，根據國家統計局提供的數據，2013年至2015年，全國單位GDP能耗分別比上年降低3.7%、4.8%和5.6%，降幅一年比一年擴大。

在今年的政府工作報告中，李克強總理明確提出，“十三五”五年之內讓中國地級及以上的城市空氣優(yōu)良天數達到80%。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士秦大河認為，霧霾的來(lái)源主要是煤炭燃燒和汽車(chē)尾氣。想要達到80%的空氣質(zhì)量目標對很多城市而言都不是一個(gè)輕松的過(guò)程。

吳曉青認為，要達到這一目標，需從四個(gè)方面努力。第一，明確責任，一定要把這80%的目標責任細化落實(shí)到各級政府，落實(shí)到每一年。第二，嚴格考核問(wèn)責，把每一年完成指標任務(wù)作為那個(gè)地方干部的政績(jì)考核，完不成要追責。第三，嚴格執法，尤其要嚴格環(huán)境執法，絕不能因為一時(shí)的經(jīng)濟發(fā)展，每年的環(huán)境目標任務(wù)完不成。第四，全社會(huì )公開(kāi)監督，全社會(huì )公開(kāi)也可以起到很好的監督作用。

勢頭勁，挑戰多

在巴黎氣候變化大會(huì )上，中國提出的自主貢獻目標中有一項就是，到2030年左右或以前會(huì )出現中國二氧化碳排放的峰值。

“中國之所以提出2030年左右出現峰值，是跟我們國家的經(jīng)濟發(fā)展階段有直接關(guān)系，因為我們還是發(fā)展中國家，我們正在進(jìn)行工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化、信息化，這個(gè)過(guò)程中由于發(fā)展，它還要能源的支撐，但是能源的結構、產(chǎn)業(yè)結構要進(jìn)行大幅度調整。因此中國提出來(lái)要通過(guò)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，通過(guò)這樣的路徑，既要保證我們的經(jīng)濟增長(cháng)，改善人民的生活、保護環(huán)境，還要積極的應對氣候變化、減排。”全國政協(xié)委員、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華認為。

近年來(lái)，中國在節能領(lǐng)域的表現有目共睹。根據國家發(fā)改委提供的數據，最近20年，中國累計節能量是全球總節能量的58%，中國可再生能源裝機容量占全球24%-25%，最近這幾年的增量部分占了全球的37%-42%。

盡管如此，在立法、工業(yè)標準和環(huán)保意識方面，進(jìn)步的空間仍然很大。“十二五”期間甘肅省風(fēng)電、光電裝機容量分別達到1252萬(wàn)千瓦和610萬(wàn)千瓦，居全國第2位和第1位。然而，由于當地需求不足，新能源發(fā)電并網(wǎng)系統的不完備，棄風(fēng)、棄電的現象很普遍。

“去年，根據電網(wǎng)統計數據顯示，棄風(fēng)率平均達到39%，最高時(shí)候甚至是70%。”甘肅省電力投資集團公司總經(jīng)理李寧平說(shuō)。

李寧平說(shuō)，雖然可再生能源法規定，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調度和全額保障收購可再生能源發(fā)電，發(fā)電企業(yè)很難從中獲得安全感，因為這項政策在地方執行得并不順暢，因此大量風(fēng)能和太陽(yáng)能不得不白白地浪費掉。

“另一方面，各省都有煤電項目，有些裝機量還不小，為地方國民生產(chǎn)總值提供了較大的支撐，對地方政府而言是很難主動(dòng)舍棄掉的。因此，國家需要通過(guò)吸血杠桿作用，制度完善，來(lái)逐步限制和退出火電產(chǎn)能。只有政府下大力氣，才能使新能源合理有效地進(jìn)行發(fā)展。否則，建起來(lái)火電風(fēng)電項目，也只能看著(zhù)能源浪費，”李寧平說(shuō)。

中國的工業(yè)標準同發(fā)達國家相比仍然較低。“在能耗上，我們現在的能源強度是歐洲國家當中最高水平的2.9倍。這是因為工業(yè)標準低，法律要求標準相應也不高，即使已經(jīng)樹(shù)立了較高標準的行業(yè)，執行也不嚴，企業(yè)不自覺(jué)。”傅成玉說(shuō)。

此外，無(wú)論是政府還是普通民眾的環(huán)保意識都不強，需要提高在這些方面的內在認識，堅持環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式。“作為政府，要節儉辦會(huì )，節儉辦活動(dòng)。我們現在辦的各種會(huì )議，浪費太大。財政赤字這么大，其實(shí)省省能生出來(lái)很多。”解振華說(shuō)。與此形成對比的是，在國外舉行的很多大型活動(dòng)和國際會(huì )議，即便有超過(guò)百?lài)讌⒓?，?huì )場(chǎng)也是臨時(shí)用木板和棚子搭建而成，結束以后可以隨即拆卸，反復使用。

新能源汽車(chē)風(fēng)光乍現

全國政協(xié)委員、滄州市政協(xié)副主席何香久表示，新能源汽車(chē)基于驅動(dòng)技術(shù)的重大升級和轉型，是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)應對能源安全、氣候變化、環(huán)境保護和結構升級的重要突破口，也是推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要戰略。因此，發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，應理所當然地成為國家戰略。

根據公安部交管局提供的公開(kāi)數據，2015年，中國新能源汽車(chē)保有量達到58.32萬(wàn)輛，同比增長(cháng)169.48%，其中純電動(dòng)車(chē)有33.2萬(wàn)輛，同比增長(cháng)317.06%。

全國人大代表、江淮汽車(chē)集團董事長(cháng)安進(jìn)告訴新華社記者，在新能源汽車(chē)的使用方面，還需要各方的努力。“對于消費者來(lái)說(shuō)，充電不方便是影響新能源汽車(chē)推廣的重要因素。建議利用政策優(yōu)勢，加強充電樁的鋪設，先把配套設施建設逐步做起來(lái)。”

何香久認為，針對新能源汽車(chē)目前存在的電池安全隱患、核心技術(shù)研發(fā)相對滯后等問(wèn)題，國家應提高行業(yè)準入門(mén)檻，完善新能源汽車(chē)準入管理規則，從源頭上進(jìn)行制度創(chuàng )新，將一些不具備新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的廠(chǎng)家淘汰出局。

“現在的問(wèn)題主要是蓄電池安全，續航能力和接口，將來(lái)更大的問(wèn)題是充電還是換電，這些都需要先解決，最后整個(gè)產(chǎn)業(yè)才能有序發(fā)展.”解振華強調。

“不要出了很大問(wèn)題，造成很大損失才去做。這是個(gè)剛剛發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，要好好規劃一下。”謝振華說(shuō)。