朱共山：借助金融杠桿解決可再生能源補貼難題

2016年兩會(huì )在北京召開(kāi)，做為全球太陽(yáng)能理事會(huì )聯(lián)合主席和亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )主席的朱共山委員，他所領(lǐng)導的協(xié)鑫集團重兵布陣光伏上中下游三家上市公司，但他沒(méi)有就光伏談光伏，而是瞄準了久拖不決的可再生能源補貼問(wèn)題。朱共山委員在推動(dòng)可再生能源補貼到位的四點(diǎn)措施基礎上，提出借助金融杠桿的新思路：設立專(zhuān)項引導基金，引入金融機構放大資金支持杠桿，緩解可再生能源企業(yè)的資金困難，引導行業(yè)轉型。

朱共山建議由國家能源局牽頭，財政部、發(fā)改委、人民銀行等主管部門(mén)參與，組建國家層面的可再生能源財政補貼應收款專(zhuān)項引導基金，吸引央企、大型國企以及保險資金、社保資金等機構投資者的資金集聚，而政府資金可持續循環(huán)利用，實(shí)現財政資金杠桿放大效應。

2015年，我國可再生能源補貼資金缺口再創(chuàng )新高，累計逾400億元，較往年仍在增加。即便國家發(fā)改委上調了電價(jià)附加征收標準，預計可多征收可再生能源專(zhuān)項資金148億元，但僅能彌補一部分補貼拖欠費用，無(wú)法覆蓋目前累積的補貼缺口，更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規劃》征求意見(jiàn)稿中提出的2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦的發(fā)展目標所需的補貼資金規模。朱共山表示，專(zhuān)項引導基金可以引導資金投資方向和區域流向，重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)可再生能源企業(yè)墊付補貼資金，用財政應付補貼款償還墊付資金，從而達到落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和協(xié)調區域經(jīng)濟發(fā)展的目的。在基金規范運作基礎上，還可以考慮“讓利于民”，吸引更多民間資本、外資資本等資金進(jìn)入相關(guān)投資領(lǐng)域，降低引導基金自身的資本風(fēng)險，盤(pán)活民間資本與基金合作的積極性，充分放大基金的杠桿效應。

朱共山認為，引導基金長(cháng)期作為財政應付補貼款的債權人，通過(guò)合理配置資金，在支出資金的同時(shí)，也能階段性獲取相應的資金補償，從而達到在較長(cháng)一段時(shí)間內形成較為穩定的預期現金流入，可以嘗試發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等更多樣的融資渠道，擴充基金規模。