袁駟：土壤污染防治法建議稿2017年提交給常委會(huì )

十二屆全國人大四次會(huì )議新聞中心于3月10日9時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì )，全國人大內司委副主任委員王勝明、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會(huì )法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

記者：謝謝主持人。我想問(wèn)袁主任一個(gè)問(wèn)題，“鎘大米”事件之后，社會(huì )上對土壤污染問(wèn)題十分關(guān)注，本屆人大常委會(huì )也把土壤污染防治法列入了常委會(huì )規劃，請袁主任介紹一下相關(guān)立法的有關(guān)情況。謝謝!

袁駟：感謝這位媒體朋友的提問(wèn)，也感謝媒體對土壤污染防治法的關(guān)注。確實(shí)就像這位媒體朋友所關(guān)注的那樣，土壤污染問(wèn)題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會(huì )高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問(wèn)題。

袁駟：首先，我說(shuō)一下為什么要制定土壤污染防治法?剛才我說(shuō)了土壤污染是非常重大的環(huán)境問(wèn)題，我們國家說(shuō)“向污染宣戰”，戰場(chǎng)在哪兒?我個(gè)人認為有三個(gè)主要的主戰場(chǎng)，即水、大氣和土壤。大家可能也知道，環(huán)保部最近對外宣布撤銷(xiāo)了兩個(gè)司，專(zhuān)門(mén)設立了大氣、水、土污染防治司。另外，環(huán)保部已經(jīng)出臺了“大氣十條”、“水十條”，即將出臺實(shí)施“土十條”，所有這些都是圍繞治污的三大戰場(chǎng)、三大戰役來(lái)排兵布陣的。

袁駟：從國務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的土壤污染狀況調查結果來(lái)看，我國的土壤環(huán)境總體上形勢嚴峻、不容樂(lè )觀(guān)，部分地方污染嚴重。土壤污染的防治事關(guān)老百姓舌尖上的安全，直接或間接地會(huì )影響到我們的食品和飲用水安全，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，甚至關(guān)系到能否可持續發(fā)展。我國土污染防治工作基礎相對薄弱，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的單行法律，使得各級政府和有關(guān)部門(mén)缺乏有效監管的法律依據，亟待立法解決。多年來(lái)，全國人代會(huì )期間都有代表提出立法議案或者建議。對此，黨中央、全國人大常委會(huì )和國務(wù)院高度重視，經(jīng)中央批準，本屆全國人大常委會(huì )將土壤污染防治法列入了立法規劃一類(lèi)項目，由環(huán)資委負責牽頭起草和提請審議。

袁駟：土壤污染與大氣、水污染相比，其成因更為復雜，大氣的沉降、水污染、工業(yè)污染、建筑污染、交通運輸污染、農業(yè)面源污染、礦山開(kāi)采污染、垃圾污染等，可以說(shuō)任何污染都可能最終影響到土壤，所以土壤污染的治理難度也更大，對其有效防治也更為迫切。但作為一個(gè)對人民負責的政府，再難也要做，因為這是人民的需要、民生的需要。

袁駟：現在我們有了大氣污染防治法、水污染防治法，這是兩個(gè)專(zhuān)門(mén)的單行法律，在這三個(gè)主戰場(chǎng)上就缺土壤污染防治法，要向土壤污染全面宣戰，土壤污染防治法不可或缺。昨天我特意上百度查了一下土壤污染的詞條，這個(gè)詞條是這么說(shuō)，可以說(shuō)我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統性和可操作性的，甚至可以說(shuō)這方面的立法基本上是一片空白。所以制定土壤污染防治法就是要填補這片空白，這是制定土壤污染防治法的必要性。

袁駟：下面簡(jiǎn)單介紹一下制定這部法律的背景。本屆環(huán)資委在陳昌智、沈躍躍副委員長(cháng)的指導和直接參與下，始終把解決老百姓關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，在成立之初就把大氣污染、水污染、土壤污染、保障核安全和高效利用資源、保護生態(tài)等問(wèn)題確定為中心工作，向全國人大常委會(huì )提出了對大氣污染防治法、水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，制定土壤污染防治法、核安全法、深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法以及修改一些其他的法律，得到全國人大常委會(huì )的批準，將這些建議納入到全國人大常委會(huì )的立法規劃和計劃，以及監督計劃之中。實(shí)際上環(huán)資委從2013年本屆環(huán)資委成立之初，就已經(jīng)著(zhù)手土壤污染防治立法的工作了。

袁駟：簡(jiǎn)要地介紹一下這部法律要解決哪些問(wèn)題。第一，要建立完善土壤污染防治管理體制明確政府各部門(mén)的職責分工。第二，按照習近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)的要求，促進(jìn)科技能力建設，建立健全土壤污染防治調查、監測標準體系。第三，明確經(jīng)濟政策加大資金投入。第四，重點(diǎn)針對農用地和建設用地，保障農民品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。第五，建立全社會(huì )共同參與機制，明確各級政府和企業(yè)的責任，明確公眾參與途徑和內容等。這是目前大致的情況，在法律制定過(guò)程當中可能還會(huì )有所調整。

袁駟：法律的進(jìn)展情況，就不詳細地一一介紹了。給大家報幾個(gè)數據，做了哪些工作。到目前為止，環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經(jīng)開(kāi)展調研15次，召開(kāi)研討會(huì )、座談會(huì )25次，聽(tīng)取專(zhuān)題講座8次，修改草案10稿，完成各種發(fā)言、簡(jiǎn)報、會(huì )議紀要、論證材料70余篇、7萬(wàn)余字。在整個(gè)過(guò)程當中，陳昌智、沈躍躍副委員長(cháng)都親自帶隊赴多省區調研，多個(gè)部門(mén)聯(lián)合成立領(lǐng)導小組。目前我們委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬訂在今年年內環(huán)資委內部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會(huì )，納入到常委會(huì )的立法計劃，完成提請和審議的任務(wù)。我先簡(jiǎn)單回答到這兒，謝謝!