如何破解“水困”危局？——代表委員對“十三五”的“水”之問(wèn)

“水資源的搶救刻不容緩！在‘十三五’時(shí)期，力度還要大些、再大些！”3月8日，王承德委員對記者表示。作為連續兩屆全國政協(xié)委員，今年是他第9次提交關(guān)于保護水資源的提案。

與王承德一樣，全國兩會(huì )的代表、委員中，有不少人長(cháng)期關(guān)注我國水安全問(wèn)題。“十三五”規劃綱要草案中對“全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設”“水環(huán)境治理”等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)闡述和具體部署，引起了他們的強烈共鳴。

水危機到了什么程度？

“這次‘十三五’規劃綱要草案提到要開(kāi)展地下水超采區綜合治理，凸顯了綠色發(fā)展的理念，作為來(lái)自河北的代表，我感受尤其深切。”全國人大代表、河北省衡水市市長(cháng)楊慧說(shuō)。

楊慧介紹，衡水地處華北平原腹地，是嚴重缺水地區。由于長(cháng)期嚴重超采地下水，衡水從1974年開(kāi)始出現地下水漏斗區，地下水位埋深由20多米變成現在的120多米，由此引發(fā)地面沉降、地裂縫等一系列地質(zhì)災害，再這樣下去農業(yè)生產(chǎn)將難以持續。

有關(guān)部門(mén)數據顯示，當前我國人均水資源占有量?jì)H為世界平均水平的28%，近2/3的城市不同程度缺水；全國約30萬(wàn)平方公里地下水超采。

數據同時(shí)顯示，全國面積大于10平方公里的湖泊已有200多個(gè)萎縮；全國因圍墾消失的天然湖泊有近1000個(gè)；27.2%的河段水質(zhì)、67.8%的湖泊水質(zhì)為三類(lèi)以下，無(wú)法飲用。

“我出生在黃河邊，目睹了黃河水量近60年減少3/4的變化，水位以平均每年15厘米的速度下降。我又在三江源頭工作了12年，看到森林被大量砍伐、草原嚴重退化。”今年春節，王承德委員回到老家甘肅，當地日益嚴峻的水安全問(wèn)題讓他憂(yōu)慮更深，“水資源減少在急劇加速，而需求在倍數增長(cháng)，已形成惡性循環(huán)，向我們亮出了紅牌。”

節水有哪些潛力可挖？

“十三五”規劃綱要草案提出，落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，實(shí)施全民節水行動(dòng)計劃。堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區實(shí)行更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、取用水定額控制。加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮節水改造，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)綜合水價(jià)改革，開(kāi)展節水綜合改造示范。

“我國水資源現狀是北方缺水、南方污染。”全國人大代表、清華大學(xué)水利系教授周建軍說(shuō)，“在北方地區，農業(yè)用水占水資源消耗的第一位，平均達到一半。像北京這么缺水的地方，目前的用水主要來(lái)自地下水開(kāi)采，農業(yè)用水占到了水資源消耗的三分之一以上，其次是工業(yè)用水，百姓生活用水排第三。”

一方面是“水荒”蔓延，另一方面是“大水漫灌”比比皆是，缺水與浪費并存，矛盾十分突出。

“水來(lái)了，田間還是非常粗放的生產(chǎn)方式，就會(huì )造成極大的水資源浪費。”周建軍說(shuō)，北方地區節約用水的主要途徑是發(fā)展節水型現代農業(yè)，推廣集約化的生產(chǎn)方式。他建議在北京、寧蒙灌區、山東地區發(fā)展三個(gè)現代化農業(yè)示范區。“以黃河上游的寧蒙灌區為例，這個(gè)地區光照充足，干旱蒸發(fā)很厲害，農業(yè)用水量大，但農業(yè)生產(chǎn)潛力也巨大。建議從經(jīng)濟、技術(shù)層面支持這一地區進(jìn)行農業(yè)現代化設計建設。”

“十三五”規劃綱要草案提出，用水總量控制在6700億立方米以?xún)取?/p>

王承德表示，要實(shí)現這一目標，除了建立節水型農業(yè)，在建立節水型工業(yè)及節水型社會(huì )等方面也有巨大努力空間。“十三五”規劃綱要草案作出許多具體安排，如“加強重點(diǎn)用水單位監管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用，建立水效標識制度，推廣節水技術(shù)和產(chǎn)品”等，當務(wù)之急是加大執行力度，確保落實(shí)到位。

“提高全民的水危機意識是關(guān)鍵。必須把節水納入全民教育，讓全國人民立即行動(dòng)起來(lái)，把節約用水作為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要目標，成為廣大人民群眾的一種自覺(jué)行為。”王承德說(shuō)。

治污需補齊哪些“短板”？

全國人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長(cháng)繆學(xué)剛認為，“十三五”規劃綱要草案釋放出一個(gè)強烈信號，即“水安全”上升為國家戰略。其中，水污染治理是最重要的任務(wù)之一。

“水污染治理有三個(gè)問(wèn)題亟待解決。”全國人大代表、全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )駐會(huì )副主任、農工黨中央常委、湖北省主委呂忠梅說(shuō)，一是各地基本以末端控制污染為主，源頭預防不夠；二是流域管理上“條塊分割”、區域管理上“城鄉分割”、同一流域水源功能管理上“部門(mén)分割”，導致“九龍治水”現象；三是注重保護城市水資源，對農村水體污染關(guān)注不夠。

她說(shuō)，要更加注重水源地的保護。正如全國人大常委會(huì )有關(guān)報告中指出，“一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設在江河沿岸，帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險隱患。”

“前不久，全國人大環(huán)資委明確表示，將促進(jìn)盡早將水污染防治法修改草案提請審議，這對于加強水資源保護意義重大。”呂忠梅說(shuō)，不能滿(mǎn)足于對水污染后果和危害的防治，還要通過(guò)風(fēng)險識別、評估、預警、監管等制度設計，加強對產(chǎn)業(yè)布局、公眾健康等水環(huán)境風(fēng)險的預防和消弭，提高水生態(tài)風(fēng)險防控能力。

水污染治理任務(wù)艱巨，但也大有可為、成效可期?？妼W(xué)剛介紹，“十二五”期間，安徽大力推進(jìn)水污染防治工作，2015年，安徽省地表水總體水質(zhì)、淮河流域、長(cháng)江流域、巢湖流域水質(zhì)均有所好轉。與2010年相比，全省地表水Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例上升14.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例下降5.6個(gè)百分點(diǎn)；全省城市集中式生活飲用水源地水質(zhì)達標率上升2.8個(gè)百分點(diǎn)。

“治水如治病，必須加大投入、科學(xué)規劃、對癥下藥，長(cháng)期不懈地治理。”繆學(xué)剛認為，“十三五”期間，要提高目前的污水處理標準；也要建立健全污水回收系統，特別是城鎮規劃要將集污、污水處理等環(huán)保設施視為不可或缺的一環(huán)。(記者鄒偉、鮑曉菁、張鶯、梁建強)