綠色能源在轉型大勢中提速擴圍

3月2日一大早，媒體工作者老姚依慣例打開(kāi)手機中的天氣預報APP，順便查看北京的空氣污染情況。當看到空氣污染指數上顯示“228重度污染”，而且這種情況將在未來(lái)三天持續后，他將手機頁(yè)面截屏并發(fā)到微信朋友圈，還配發(fā)了一行文字：“什么情況？這是要給建議治霾降污的代表、委員加把力嗎？”像所有參加全國兩會(huì )報道的記者一樣，他憑著(zhù)對國家大政方針、戰略規劃的把握以及自身所具備的新聞敏感，預測節能環(huán)保將高頻出現在今年兩會(huì )的提案或建議中。

近年來(lái)，各地頻發(fā)環(huán)境污染事件，引發(fā)了公眾的關(guān)切，也推動(dòng)我國將環(huán)境污染治理上升到關(guān)乎國計民生的高度。

2015年《政府工作報告》明確要向污染宣戰，提出打好節能減排和環(huán)境治理攻堅戰。

鐵腕之下，必有良績(jì)。2015年，在新《環(huán)境保護法》、新《大氣污染防治法》等重典以及在環(huán)評領(lǐng)域掀起“環(huán)評整治風(fēng)暴”等鐵腕舉措的合力下，2015年我國節能減排工作取得了良好成效，如期完成了《政府工作報告》中提出的能耗強度下降5.6%等任務(wù)。

2016年，恰逢“十三五”開(kāi)局，圍繞“十三五”發(fā)展提出的“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念勢必會(huì )成為今年全國兩會(huì )熱詞。而在我國進(jìn)入轉型深水區的當口，綠色轉型應走哪些路徑也將成為兩會(huì )代表和委員們商討的重點(diǎn)。

綠色能源：油、電、煤轉型提速擴圍

3月2日，全國政協(xié)委員、河南弘昌集團董事長(cháng)陳世強帶著(zhù)自己精心書(shū)寫(xiě)的14份提案趕到了北京。這是他連續第九年參加全國兩會(huì )，帶來(lái)的提案中有9份緊扣綠色能源、清潔能源發(fā)展，包括建議推廣天然氣分布式能源系統、推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電站建設、加快低風(fēng)速帶風(fēng)電發(fā)展等。

事實(shí)上，我國早在多年前已部署能源的綠色轉型，而且，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索和努力，油氣、煤電、煤炭等能源領(lǐng)域的清潔、綠色化之路已見(jiàn)成效。

2015年，國家能源局在推進(jìn)成品油質(zhì)量升級專(zhuān)項行動(dòng)中下了大工夫，不僅制定印發(fā)了《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》，明確了油品質(zhì)量升級的時(shí)間表，推動(dòng)了油品標準升級，更加快一批重點(diǎn)保供項目落地。

可以預計，2016年成品油質(zhì)量升級步伐將進(jìn)一步提速，在此背景下，針對如何統籌東部十一省市做好保供工作，確保國五、國六油品“產(chǎn)得出”、“用得上”等問(wèn)題，全國兩會(huì )代表委員想必會(huì )提出行之有效的解決方案。

煤電領(lǐng)域節能減排工作所取得的成績(jì)則為世界矚目。根據記者獲得的數據，2014年9月至今，全國已完成煤電節能改造超過(guò)2億千瓦，正在實(shí)施的節能改造約5000萬(wàn)千瓦。行業(yè)備受關(guān)注的超低排放方面，已有18個(gè)省份啟動(dòng)了超低排放改造工作，全國煤電機組已實(shí)現超低排放約8400萬(wàn)千瓦，正在實(shí)施超低排放改造超過(guò)8100萬(wàn)千瓦。

根據國家能源局的部署，下一步，將從統籌推進(jìn)煤電節能減排工作，做好煤電超低排放升級改造計劃制定調整、目標任務(wù)分解，落實(shí)配套政策措施，加大先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗推廣力度等角度，助力煤電節能減排“提速擴圍”。

雖然政府層面已出臺多項政策為煤電超低排放保駕護航，但煤電超低排放如何享受環(huán)保電價(jià)加價(jià)資金、超低排放環(huán)保電價(jià)支付考核機制怎么執行、超低排放技術(shù)成本能否降低等問(wèn)題依然困擾著(zhù)煤電企業(yè)，而這也將成為本次兩會(huì )期間許多代表委員深思的問(wèn)題。

此外，針對新能源、可再生能源消納，煤炭清潔化開(kāi)發(fā)利用，零散用煤治理等涉及能源結構調整的突出問(wèn)題、疑難問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題，也有望通過(guò)兩會(huì )代表委員的獻智獻策，找到破解良方。

管理突圍：機制體制創(chuàng )新尋求破局

3月1日，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽(yáng)生遭遇了一場(chǎng)“不公平”的待遇。這一天，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )舉行環(huán)保企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì )，在場(chǎng)媒體紛紛將焦點(diǎn)放到研究大氣治理、水治理的嘉賓身上，主要開(kāi)展土壤治理、固體廢棄物治理研究的劉陽(yáng)生卻受到了冷落。這場(chǎng)“不公平”背后，是當前環(huán)保治理的失衡。“大氣十條”、“水十條”已出臺兩年，“土十條”卻遲遲不露面。對此，劉陽(yáng)生說(shuō)，土壤治理在國內尚屬新型產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)到商業(yè)模式，再到頂層設計、標準，以及后評估、驗收，都非常不完善，所以“土十條”要經(jīng)過(guò)幾輪反復的討論、修改、完善之后才能最終出臺。

“另外，對危廢物的處理力度也應加大，但當前我國危廢處理也存在著(zhù)底數不清的現象，現在沒(méi)有部門(mén)或者機構能夠說(shuō)清楚我們到底有多少危廢物，危廢物名錄也需要甄別。”劉陽(yáng)生舉例說(shuō)，油泥原本并不存在危廢物名錄中，但由于考慮到其對油田的影響很大，在2014年被收錄進(jìn)危廢物名錄。不過(guò)目前又遇到新的情況，隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步，油泥經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后，可以制磚進(jìn)行資源化利用，但按照既有的危險廢物管理法規，這條路并走不通。“應允許危廢物經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理再進(jìn)行資源化利用，一旦打通這條路，危廢物處理將獲得非常大的空間。”

2015年，新《環(huán)保法》的實(shí)施以及新修訂《大氣污染防治法》的出臺，都表明我國在環(huán)境治理制度建設和法律法規建設上正在與時(shí)俱進(jìn)，立足新的發(fā)展形勢，著(zhù)力解決新的問(wèn)題。相信通過(guò)兩會(huì )的熱議和探討，將有更多的政策、法規、標準告別“過(guò)去”，跟上“未來(lái)”。連同此前備受關(guān)注的環(huán)境治理問(wèn)責機制改革、環(huán)保垂直監管改革等機制體制創(chuàng )新也有望借此契機突破禁錮，找到破局之法。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)：呼吁優(yōu)惠加碼將成主流聲音

在每年全國兩會(huì )召開(kāi)的前幾天舉辦環(huán)保企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì )已成為全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )的保留節目。記者對照發(fā)現，這幾年環(huán)境商會(huì )提交的提案中，屢屢提到環(huán)保行業(yè)稅收政策。

“為什么屢次呼吁加強稅收優(yōu)惠政策？后續回應如何？”針對這個(gè)問(wèn)題，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華稍顯無(wú)奈。雖然節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被確立為國家新興的支柱型產(chǎn)業(yè)，過(guò)去幾年國家也出臺了諸多優(yōu)惠政策對其加以扶持，但不得不承認的是，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今仍然存在企業(yè)數量多但整體規模偏小、企業(yè)抗風(fēng)險能力低、低端傳統產(chǎn)品占比較大、技術(shù)產(chǎn)品同質(zhì)化等現象。尤其在中國經(jīng)濟面臨下行壓力、能源價(jià)格改革加快等疊加因素影響下，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又遭遇新沖擊。“節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是弱勢產(chǎn)業(yè)，在我國污染治理仍然任重道遠的情況下，國家應一如既往地加以扶持。不僅不要取消已有的稅收優(yōu)惠政策，還應增加新的優(yōu)惠政策。”值得注意的是，隨著(zhù)市場(chǎng)環(huán)境的惡化，行業(yè)內惡性競爭、業(yè)主違約等情況頻發(fā)，兩會(huì )上呼吁加碼節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持政策、引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的聲音必定不少。