政協(xié)委員談綠色發(fā)展保護生態(tài)環(huán)境

去年召開(kāi)的中共十八屆五中全會(huì )首次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，使其成為“十三五”時(shí)期乃至更長(cháng)時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要理念，這與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。

今年全國兩會(huì )期間，“生態(tài)”“綠色”“環(huán)保”等詞成為代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)，他們暢所欲言，建言獻策，對建設美麗中國充滿(mǎn)信心和期待。

綠色發(fā)展補上環(huán)境欠賬

隨著(zhù)我國工業(yè)化和城鎮化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大，但一些地方重GDP、輕環(huán)保的觀(guān)念仍然存在，帶來(lái)不少環(huán)境欠賬。“黨的十八屆五中全會(huì )將‘綠色’確定為‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的五大理念之一，說(shuō)明綠色發(fā)展正得到前所未有的重視。”全國人大代表，福建省人大常委會(huì )副主任、黨組書(shū)記徐謙對本報記者表示。

“環(huán)境質(zhì)量作為一種自然資源與公共資源，唯有政府能夠承擔起改善的重責。”全國政協(xié)委員、中南大學(xué)副校長(cháng)張灼華舉例說(shuō)，從國外環(huán)境管理實(shí)踐來(lái)看，美國、日本、歐盟等都明確了地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的責任，并要求政府確保環(huán)境質(zhì)量在一定期限內達標。

“隨著(zhù)生活水平的提高，人們的環(huán)境保護意識也在覺(jué)醒，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，不能走‘先破壞再治理’的彎路。”全國人大代表、北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所所長(cháng)張大勇表示，要認識到霧霾等環(huán)境治理，一蹴而就是不可能的，要有打長(cháng)久戰的準備。就拿能源結構來(lái)說(shuō)，全國燃煤總量的約3/4都在華北、東北地區，雖然現在清潔燃燒技術(shù)已經(jīng)成熟了，但技術(shù)的更新也需要花費時(shí)間和代價(jià)，這也需要一個(gè)過(guò)程。

綠水青山就是金山銀山

“福建省是全國首批開(kāi)展生態(tài)省建設的省份，也是全國第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區，大氣、水、生態(tài)全優(yōu)，在綠色發(fā)展方面積累了一些成功經(jīng)驗。”徐謙舉例說(shuō)，比如福建省南平市，原來(lái)是歷史上的老工業(yè)基地。近些年來(lái)開(kāi)始著(zhù)重發(fā)展綠色、旅游、高新科技產(chǎn)業(yè)，通過(guò)打造生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。目前，南平市固定資產(chǎn)投資增速、第一產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等多項指標居福建省前列，還被評為國家生態(tài)示范區、節能減排財政政策綜合示范城市，就是因為建立了綠色發(fā)展的良性循環(huán)。

“但堅持綠色發(fā)展也會(huì )讓某些山區面臨人才交流難、交通不便等問(wèn)題。”徐謙建議，這就需要從中央到地方政府加大財政轉移支付力度，按照森林覆蓋率、生態(tài)公益林面積等要素合理分配資金，加大對限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區的財政支持力度，保證落后地區有足夠的底氣保護“綠水青山”。

綠色發(fā)展的理念正在深入人心，不少地方因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。“我們李寨村于2013年被農業(yè)部列入‘全國美麗鄉村建設試點(diǎn)村’；2015年，被列為河南省新農村建設示范點(diǎn)。”全國人大代表、河南省沈丘縣馮營(yíng)鄉李寨村黨支部書(shū)記李士強如數家珍地說(shuō)，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富的過(guò)程中，我們積極開(kāi)展“清潔家園”綜合整治行動(dòng)，2016年實(shí)現村莊綠化全覆蓋，建成“美麗鄉村采摘長(cháng)廊”，發(fā)展鄉村觀(guān)光休閑，還美化了村容村貌。

依法明確環(huán)保責任主體

環(huán)境治理是一項系統工程，需要多管齊下、綜合施策。“解決污染問(wèn)題、特別是霧霾問(wèn)題，還得靠科技進(jìn)步，利用清潔燃燒技術(shù)。”張大勇認為，除此之外，還應該多管齊下，在社會(huì )上廣泛形成一種愛(ài)護環(huán)境的輿論氛圍。“以前破壞環(huán)境的法律成本很低，現在隨著(zhù)各種法律法規的健全，破壞環(huán)境所付出的代價(jià)在增加。國家要加強對污染物排放的監管和懲罰，要有誰(shuí)污染誰(shuí)治理的理念，不能讓破壞環(huán)境的人得到利益，而代價(jià)卻讓大眾承受。誰(shuí)破壞環(huán)境，誰(shuí)就是治理主體。”

“環(huán)境保護領(lǐng)域迫切需要堅持依法治國，按照法律要求明確環(huán)保責任主體，要求環(huán)境質(zhì)量限期達標，才能從根本上扭轉環(huán)保工作的被動(dòng)局面。”張灼華建議，首先，應依法要求地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責，限期實(shí)現環(huán)境質(zhì)量達標。其次，環(huán)境質(zhì)量限期達標應按照分類(lèi)推進(jìn)的思路，穩步有序實(shí)現。延遲實(shí)現環(huán)境質(zhì)量達標的地方，必須由當地人大批準。以大氣環(huán)境為例，應采取“強制公開(kāi)”與“自愿承諾”的雙重原則。對于領(lǐng)跑城市，地方政府應該確保環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化，并進(jìn)一步改善；對于未達標城市，地方政府應承諾在“十三五”末實(shí)現基本達標；對于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質(zhì)量限期達標規劃，確定最終達標期限。此外，推進(jìn)環(huán)境監測體制改革，用環(huán)境質(zhì)量監測數據真實(shí)衡量環(huán)境質(zhì)量改善情況，構建基于達標期限承諾的考核與追責機制。