PPP項目加速擴張 融資模式廣受關(guān)注

來(lái)自財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫的最新數據顯示，截至2016年2月29日，共有7110個(gè)PPP項目被納入綜合信息平臺，總投資需求達82903.03億元。記者注意到，近一年來(lái)，從中央到地方、從政府到市場(chǎng)，PPP的關(guān)注度與日俱增，融資模式受到了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。

PPP模式是以特許權協(xié)議為基礎，為建設城市基礎設施項目或者提供某種公共物品和服務(wù)，由公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)共同承擔責任和融資風(fēng)險的伙伴式合作模式。從全球的經(jīng)驗看，PPP是一種較佳的項目安排形式，其最大的意義不僅在于彌補資金缺口，還在于提升公共產(chǎn)品管理的效率和資本配置的效率，特別是在基礎建設投資領(lǐng)域。

中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員張茉楠指出，解決投資資金不足的問(wèn)題，不僅要靠公共資本的先導作用，也要充分調動(dòng)私人資本的積極性。

民生證券研究院執行院長(cháng)管清友在接受記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，不論是“一帶一路”戰略的實(shí)施，還是中國的城鎮化建設，其過(guò)程中都會(huì )產(chǎn)生大量的基礎設施建設和公共服務(wù)需求，在政府債務(wù)受限的情況下，以政府為主導的融資模式已經(jīng)不再適用，引入社會(huì )資本是必須的選擇。

“再就社會(huì )資本來(lái)說(shuō)，參與PPP項目能獲得穩定且長(cháng)期的收益。”上海元亨祥基金集團首席執行官程芳并稱(chēng)，“現階段，房地產(chǎn)不再是無(wú)風(fēng)險投資標的，制造業(yè)處于去杠桿、去產(chǎn)能階段，實(shí)體部門(mén)面臨資產(chǎn)配置荒，而PPP項目的收益較為穩定，且回報期限長(cháng)，能鎖定未來(lái)收益。這對于追求穩健收益的長(cháng)期投資者而言是較為理想的投資標的。”

據業(yè)內專(zhuān)家測算，我國一年有超過(guò)10萬(wàn)億元的公共建設或服務(wù)需求，按照國際慣例，其中10%-15%采用PPP模式，這意味著(zhù)未來(lái)10年國內PPP市場(chǎng)的規模將超過(guò)10萬(wàn)億元。

當然，客觀(guān)來(lái)說(shuō)，由于PPP模式在中國尚處于起步階段，因此管理層仍需就相關(guān)政策、法規、制度等多方面予以改進(jìn)和完善。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，我國應從多方面著(zhù)手，進(jìn)一步完善PPP市場(chǎng)的發(fā)展。首先，提高社會(huì )資本參與的積極性，包括給予靈活的激勵政策、建立政府信用約束機制、培育有資質(zhì)的運營(yíng)商。其次，提升地方政府的實(shí)施能力，包括作為“合作者”的專(zhuān)業(yè)能力、準入監管能力、績(jì)效監管能力。再者，完善相關(guān)法律法規和政策體系，加快PPP上位法的研究和立法工作，明確PPP稅收優(yōu)惠和土地相關(guān)政策等等，完善制度控制潛在風(fēng)險。

總而言之，國內的PPP市場(chǎng)在政策推動(dòng)、地方融資需求上升、“一帶一路”戰略等因素的影響下，已然駛入了發(fā)展的“快車(chē)道”，未來(lái)將吸引更多社會(huì )資本的參與和青睞。