肖亞慶履新國資委主任：能源國企將如何改革？

以擅長(cháng)解決問(wèn)題著(zhù)稱(chēng)的肖亞慶成了國資委第五任“掌門(mén)人”！

2月1日下午，國資委召開(kāi)干部大會(huì )，中組部副部長(cháng)鄧聲明宣布，任命肖亞慶為國資委主任、黨委副書(shū)記，同時(shí)免去張毅國資委主任職務(wù)。第二天，肖即以國資委主任、黨委副書(shū)記身份主持召開(kāi)了老部長(cháng)春節團拜會(huì )，由此正式對外宣告了“新官上任”。

現年57歲的肖亞慶，曾任知名央企中鋁集團的董事長(cháng)，在其操刀下發(fā)起了針對全球第三大礦業(yè)公司力拓集團高達195億美元的并購案。其后，于2009年升任國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)。如今，執掌國資委，可謂是“殺了回馬槍”。

那么，重回國資系統的肖亞慶，將如何施政布局？步入改革深水區的能源央企改革，又將如何向前突破？對于腐敗纏身、顏面盡失的能源系統，肖亞慶又將如何來(lái)破解死結、重塑形象？

針對這些問(wèn)題，華夏能源網(wǎng)將為你作出深度解析。根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》設定的2020央企改革大限，肖亞慶肩下的擔子不會(huì )輕。央企的肖式改革，即將啟程，這或許將是一個(gè)不同以往的能源新時(shí)代！

能源央企改革怎么改？

履新國資委主任后的肖亞慶，一舉一動(dòng)都引得外界分外關(guān)注。

在上任后的第三天，肖亞慶即來(lái)到中石化北京石油分公司東方油庫，就企業(yè)提質(zhì)增效、安全生產(chǎn)和“雙創(chuàng )”等有關(guān)工作進(jìn)行調研檢查。在中石化北京石油分公司東方油庫，肖亞慶聽(tīng)取了中石化董事長(cháng)王玉普的工作匯報。

作為上任后的首訪(fǎng)，肖亞慶的選擇是有深意的，由此也能看出“肖掌門(mén)”對能源央企的重視。作為國資的“頂梁柱”，能源央企的地位舉足輕重。根據國資委和上市公司披露，2014年，僅中石化、中石油、中海油“三桶油”營(yíng)收就達5.36萬(wàn)億元，在央企總營(yíng)收中占比超過(guò)五分之一。

對于如此重要的一塊“家產(chǎn)”，肖亞慶將如何管理、如何推進(jìn)改革，某種程度上將決定著(zhù)下一階段央企改革的成敗，也在某種程度上決定著(zhù)在國資委任期上，肖亞慶的政績(jì)與得分有多高。結合肖亞慶以往經(jīng)歷可以推斷，增強國資控制力（重點(diǎn)是推進(jìn)混合所有制改革）和推動(dòng)能源央企走出去會(huì )是兩大重點(diǎn)。

第一，增強央企控制力。

去年9月，備受關(guān)注的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）正式對外公布，提出本輪國企改革的時(shí)間表為：在2020年在國有企業(yè)關(guān)鍵性領(lǐng)域取得階段性成果，國有企業(yè)公司制改革基本完成，培育大批具有國際競爭力的骨干國有企業(yè)。這份國企改革頂層設計，是本屆習李政府的央企改革精神的具體指導綱領(lǐng)，是未來(lái)一段時(shí)期國企改革的指向標。

按照領(lǐng)導官員在同一職務(wù)一般3至5年的任期慣例，從今年到2020年的這五年，很可能恰恰是肖亞慶執掌國資委的重要時(shí)期?？梢哉f(shuō)，肖亞慶的上任之后的重要任務(wù)，就是貫徹、執行好《意見(jiàn)》確定的改革目標。中央高層對于肖亞慶的任命，很可能就有這樣的布局意圖在里面。

華夏能源網(wǎng)注意到，肖亞慶履職中鋁期間，多名中央領(lǐng)導曾到中鋁視察。2008年1月，時(shí)任中央政治局委員的張德江，到中鋁西南鋁企業(yè)視察指導工作；2009年春節前，時(shí)任國務(wù)院副總理李克強到中鋁蘭州分公司視察，肖亞慶皆有陪同；2010年4月，時(shí)任國務(wù)院副總理張德江到中鋁瑞閩公司視察，已調任國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)的肖亞慶也隨同前往……

從其多次陪同中央領(lǐng)導考察來(lái)看，肖亞慶是很受中央領(lǐng)導賞識的。選任他來(lái)推動(dòng)新一輪國資改革，肖亞慶必然能夠很好的理解中央領(lǐng)導的精神和想法，必然會(huì )堅定的落實(shí)中央高層的改革意識。

而新一輪央企改革的核心，就是要加強黨對國資的領(lǐng)導力和控制力。在隨《意見(jiàn)》之后出臺的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》，明確提到，堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃。確保黨的領(lǐng)導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到充分體現和切實(shí)加強。肖亞慶上臺后，中央對國企的控制很可能會(huì )進(jìn)一步加強。

第二，推動(dòng)能源央企走出去。

在肖亞慶履職中鋁期間，其對力拓所發(fā)起的海外并購案無(wú)疑是一大亮點(diǎn)，開(kāi)啟了中國現代化海外資本并購的先河，且長(cháng)期成為國企系統學(xué)習的經(jīng)典案例。

在肖亞慶帶領(lǐng)下，中鋁公司成功收購了加拿大秘魯銅業(yè)公司91%股份，成為首次完成對海外三地上市大型銅資源公司的企業(yè)，并于2008年順利將中鋁擠入世界500強“俱樂(lè )部”。

更為外界所熟知的是，肖亞慶成功“阻止”力拓與必和必拓兩大礦業(yè)巨頭的合并。華夏能源網(wǎng)梳理發(fā)現，就在兩者合并最后期限僅剩5天的之際，肖亞慶突然襲擊，大量購入力拓的股票，間接持有9%的力拓股權，成為力拓單一最大股東，接著(zhù)在2009年與力拓達成協(xié)議。也就是在這一役后，肖亞慶被擢升為國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)。

在國資委的新崗位上，具體的實(shí)戰經(jīng)驗將為他對能源央企走出去的下一步帶來(lái)參考?？梢韵胍?jiàn)，肖亞慶對央企走出去的經(jīng)驗與思考，會(huì )對能源央企出海有所幫助。習近平、李克強親自“站臺”推銷(xiāo)的核電出口、三桶油海外大并購等，很可能會(huì )得到肖的重點(diǎn)支持。

能源腐敗死結怎么破？

在肖之前，國資委主任就有出自能源系統的蔣潔敏。

蔣潔敏執掌國資委主任后，適逢2013年政府換屆，不過(guò)蔣上任后還沒(méi)來(lái)得及定調，便已落馬，陸續牽出能源系統一系列腐敗案例。在去年11月中央紀委監察部網(wǎng)站已公布的64名接受調查或被查處的中管央企各級領(lǐng)導中，能源領(lǐng)域占比最多，接近總人數的四分之一。

具體到油、電、煤等各行業(yè)央企，“能源腐敗”問(wèn)題尤其嚴重。華夏能源網(wǎng)查閱去年各大能源央企的通報發(fā)現，中石化僅從2014年12月以來(lái)，全系統已有36人受紀律處分，7人被刑事處理，19人被司法機關(guān)采取強制措施。神華集團已給予20名黨員干部黨紀政紀處分，對32名黨員干部誡勉談話(huà)和通報批評；另有4名評審專(zhuān)家因違反招投標規定，被取消資格。

面對已成貪腐重災區的能源系統，肖亞慶必然不會(huì )視而不見(jiàn)，在執掌國資委后，對那些容易滋生腐敗的能源部門(mén)將如何刮骨療毒？能源腐敗死結又將如何解開(kāi)？這將是在推動(dòng)能源央企改革之外，肖亞慶面臨的另外一大挑戰。

肖亞慶將為腐敗的能源系統帶來(lái)何種變化，目前尚難預料。但從他之前對于腐敗的看法或許能發(fā)現一些門(mén)道。華夏能源網(wǎng)注意到，在其掌管中鋁期間，曾在《中國紀檢監察報》發(fā)表署名文章，明確表示，“廉潔是國際化大公司的必然要求。”并對防止腐敗提出了5點(diǎn)解決措施：

一要嚴格規范資金管理，著(zhù)力從源頭上防治腐敗。實(shí)行財務(wù)集中管理，有效提升資金使用效率，杜絕資金管理中的多賬戶(hù)、設賬外賬的現象。

二要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者廉潔從業(yè)評價(jià)體系。實(shí)施對廉潔從業(yè)情況的監督、檢查和考核，并與組織績(jì)效、個(gè)體績(jì)效考核掛鉤，實(shí)現一種常態(tài)化、制度化和科學(xué)化的管理機制，促進(jìn)和規范管理者的從業(yè)行為。

三要深入推進(jìn)廉潔文化“進(jìn)班子、進(jìn)廠(chǎng)區、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭”活動(dòng)。

四要高度重視制度建設。把加強制度建設作為保證各級經(jīng)營(yíng)管理者廉潔從業(yè)的根本途徑，貫穿于決策、管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

五要加強對權力運行的監督制約。按照權力運作有序和公開(kāi)透明的原則，堅持以廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)為主的各項辦事公開(kāi)制度，讓權力在陽(yáng)光下運行，最大限度地減少腐敗行為的發(fā)生。

從肖之前對于腐敗的看法，制度建設或將成為防治腐敗的重點(diǎn)，加強企業(yè)監督的同時(shí)，將加強廉潔教育、建設預防腐敗體系、健全權力運行和制約，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子等等會(huì )是具體的反腐、防腐措施。

不過(guò)，所謂冰凍三尺非一日之寒。正如著(zhù)名公共行政學(xué)專(zhuān)家竹立家在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：央企改革中，破除壟斷尋租空間，發(fā)展市場(chǎng)新興主體是題中之義。只有真正打破壟斷帶來(lái)的反市場(chǎng)權力，才能真正遏制“能源腐敗”。要想徹底杜絕能源央企腐敗滋生難題，肖亞慶肩頭的壓力不會(huì )??！