老去的山河故人，無(wú)處安放的過(guò)剩產(chǎn)能

年關(guān)將至，霧霾暫時(shí)告別帝都的天空，持續的蔚藍用獨特的優(yōu)雅讓首都人民積攢了一年疲憊的心和受傷的肺得到了些許安慰。過(guò)去的一年，人們不只飽受霧霾的折磨，霧霾的元兇——煤炭、鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能的日子也并不好過(guò)。

近日，一份全國經(jīng)濟普查顯示，煤炭等五個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)就業(yè)人數達1000多萬(wàn)。根據預測，未來(lái)兩三年內，如果這些行業(yè)減產(chǎn)30%，將會(huì )有300萬(wàn)職工面臨下崗。尤其在煤炭行業(yè)，當黃金十年的風(fēng)光已然不再，霧霾“罪魁禍首”的惡名更使之成為去產(chǎn)能的首當其沖，在煤炭行業(yè)付出了青春和健康的工人們正面臨著(zhù)和賈樟柯電影《山河故人》情節里同樣的尷尬，而落后產(chǎn)能何處安放的問(wèn)題也自然呼之欲出了。

過(guò)剩產(chǎn)能的“藏身之處”

中國能源網(wǎng)首席信息官（CIO）韓曉平談到“‘十三五’煤電規劃應該加還是減”的問(wèn)題時(shí)曾表示，中國當下正處于同二三十年代的美國、五六十年代的歐洲類(lèi)似的困境。他認為，在美國大蕭條時(shí)期，被當做“靈丹妙藥”的凱恩斯主義實(shí)際上在胡佛擔任總統的時(shí)期就已經(jīng)采納，卻并未奏效，真正讓美國走出困境的，還是在于技術(shù)的革新。當前，淘汰落后產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)已經(jīng)迫在眉睫，但背后的各利益方卻都希望別人先“死掉”，給自己留出發(fā)展空間，成為技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)機制完善的阻礙。

數據顯示，除煤炭外，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)也都有著(zhù)嚴重的過(guò)剩。在鋼鐵行業(yè)，我國粗鋼產(chǎn)能從2014年的11.5億噸增加至2015年的11.7億噸，鋼產(chǎn)量占到全球66個(gè)產(chǎn)鋼國的49.8%。而隨著(zhù)國內市場(chǎng)需求下滑，就拼命地在國際市場(chǎng)廉價(jià)銷(xiāo)售，2015年鋼鐵出口達到了1.1億噸的峰值，導致商務(wù)部四處奔波以應對反傾銷(xiāo)調查。

在水泥行業(yè)，對比美國從1901年到2000年的100年中總共消耗45億噸水泥，中國2011年到2013年3年間就消耗了66億噸水泥。2013年，全球水泥產(chǎn)量40億噸，中國為24.2億噸，占到了世界總產(chǎn)量的58.6%。

還有觀(guān)點(diǎn)認為，房地產(chǎn)的過(guò)剩是目前最關(guān)鍵的問(wèn)題，而房地產(chǎn)也是銀行壞賬的主要原因。根據估算，全國城鎮有4898萬(wàn)套空置房，國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）則宣稱(chēng)，空置面積則超過(guò)了10平方米。所以地產(chǎn)大亨任志強說(shuō)，“大量庫存難以消化，只能炸掉”，沒(méi)錯，“只能炸掉！只能炸掉?。ㄖ匾氖虑檎f(shuō)三遍）”。

淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，“僵尸企業(yè)”難逃厄運

2015年，央企成為年報虧損的重災區。根據相關(guān)部門(mén)數據，截至1月26日，預計2015年業(yè)績(jì)虧損的央企改革概念公司達30家?？傮w上，央企改革概念股虧損主要集中在鋼鐵、航運和煤炭三個(gè)行業(yè)。

據統計，這些虧損的央企多集中于產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。隨著(zhù)當前供給側的改革如火如荼，對產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)以及公司“下刀”已成為共識。李克強總理1月4日在太原鋼鐵和煤炭企業(yè)調研時(shí)強調，化解過(guò)剩產(chǎn)能要堅持壯士斷腕的精神。

去產(chǎn)能第一步就是“處置僵尸企業(yè)”，有人認為，僵尸企業(yè)的存在，導致了落后產(chǎn)能無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機制被淘汰掉。人民日報近日文章稱(chēng)，僵尸企業(yè)已經(jīng)成為國企提質(zhì)增效、可持續發(fā)展的一大障礙，是企業(yè)減利的最大出血點(diǎn)。僵尸企業(yè)“僵”而不死，是因為其依賴(lài)非市場(chǎng)因素生存，市場(chǎng)機制奈何不了。人民日報還表示，僵尸企業(yè)退出，必須讓市場(chǎng)說(shuō)了算，而不是靠政府決定誰(shuí)“活”誰(shuí)“死”。

去產(chǎn)能面臨的失業(yè)問(wèn)題何解？

韓曉平認為，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，而能源結構則決定經(jīng)濟基礎。面對去產(chǎn)能的要求、嚴重的霧霾、以及中國在巴黎氣候大會(huì )所做的二氧化碳排放達峰承諾，能源供給側的改革也勢在必行。至于去產(chǎn)能和能源革命可能會(huì )造成的失業(yè)，他認為，中國目前有煤炭工人800萬(wàn)，但同時(shí)全國每年損失勞動(dòng)力達400萬(wàn)，很多行業(yè)面臨勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。政府應該做的，就是幫助這些煤炭工人實(shí)現轉型。

此前，摩根大通中國首席經(jīng)濟學(xué)家朱海斌也就此問(wèn)題表示，與20世紀90年代的國有企業(yè)改革相比，如今中國在處理此問(wèn)題時(shí)面臨的處境要好很多。朱海斌認為，國有企業(yè)員工的數量已經(jīng)遠遠少于20年前，而勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況也發(fā)生了顯著(zhù)變化。在20世紀90年代，下崗國有企業(yè)員工無(wú)法再進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，是因為來(lái)自農村的廉價(jià)勞動(dòng)力供應幾乎無(wú)限。中國適齡勞動(dòng)人口自2011年開(kāi)始減少，勞動(dòng)力市場(chǎng)結構性失衡則意味著(zhù)部分領(lǐng)域勞動(dòng)力供應不足。如果政府可以在技能培訓和再就業(yè)方面加大財政支出，將可緩解產(chǎn)能過(guò)剩的調整可能帶來(lái)的失業(yè)影響。

增長(cháng)中的可再生能源能否成吸納就業(yè)的新方向？

近日，美國宣布太陽(yáng)能投資稅收抵免（ITC）將延長(cháng)五年至2020年后，美國非營(yíng)利組織太陽(yáng)能基金會(huì )（TSF）公布了美國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)當前就業(yè)情況的調查結果。這份“太陽(yáng)能就業(yè)普查”顯示，美國太陽(yáng)能行業(yè)目前擁有員工208859人，僅2015年一年時(shí)間就增長(cháng)了35052人，增長(cháng)率達20%，占全美新增就業(yè)人數的1.7%。太陽(yáng)能基金會(huì )主席兼執行董事Andrea Luecke在陳述中說(shuō)，“2010年以來(lái)，太陽(yáng)能就業(yè)增長(cháng)了123%，新增近115000個(gè)高新工作崗位。我們的調查結果還顯示，過(guò)去的12個(gè)月里，美國每增加83個(gè)工作崗位中就有1個(gè)（即1.2%）屬于太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。”

2010-2016年美國太陽(yáng)能行業(yè)就業(yè)的觀(guān)察和預期

美國前勞工部部長(cháng)Hilda L.Solis稱(chēng)，“隨著(zhù)太陽(yáng)能的‘風(fēng)起云涌’，可再生能源正在走上改變世界的道路，幫助我們減少對煤炭及其他有污染的化石能源的依賴(lài)。太陽(yáng)能在未來(lái)幾年的增長(cháng)中將繼續保持強勁的態(tài)勢，隨著(zhù)太陽(yáng)能使用的日益廣泛，會(huì )有數以千計的高薪工作出現，從而有助于推動(dòng)我們的經(jīng)濟和環(huán)境的雙重發(fā)展。”

在中國，隨著(zhù)能源革命的悄然發(fā)生，可再生能源的就業(yè)人數也在不斷增長(cháng)。據統計，2007年底，可再生能源行業(yè)就業(yè)總人數約為110萬(wàn)人，主要分布在太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能行業(yè)，占當年非農就業(yè)的0.24％；而到了2014年，這一數字已經(jīng)達到近340萬(wàn)。綠色和平《能源轉型/革命》中的模型計算結果表明，在可再生能源發(fā)展的強化情景下，中國傳統能源行業(yè)（包括煤炭、石油和天然氣）與可再生能源行業(yè)就業(yè)崗位之比將在2020年達到1:1，2030年達到1:3，即可再生能源行業(yè)就業(yè)人數將是傳統能源行業(yè)的三倍。

韓曉平認為，目前正在發(fā)生的需求側革命以及分布式能源，是互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的變化。他認為，技術(shù)的進(jìn)步是呈幾何式增長(cháng)的，太陽(yáng)能光伏在2025年可以和煤電競爭，而風(fēng)電在2020年就可以做到。他還表示，在美國，家庭安裝分布式光伏已經(jīng)成為一種時(shí)尚，成為“體驗經(jīng)濟”，我們需要的，就是改變思維，從“規模效益”轉向“效益規模”。

不過(guò)，根據民間智庫磐石環(huán)境與能源研究所發(fā)布的《可再生能源就業(yè)“拉動(dòng)”效應的不確定性》一文，2020-2030年間，可再生能源就業(yè)拉動(dòng)效應可能會(huì )面臨兩個(gè)問(wèn)題：一方面由于中國能源結構曾過(guò)渡依賴(lài)煤炭而帶來(lái)的歷史包袱可能造成的傳統能源行業(yè)的就業(yè)加速下降而抵消了可再生能源的就業(yè)拉動(dòng)效應，從而導致能源行業(yè)整體就業(yè)水平有所下降；另一方面，作為當前就業(yè)拉動(dòng)主角的太陽(yáng)能光伏行業(yè)在此期間也可能會(huì )面臨就業(yè)拉動(dòng)乏力的局面，而太陽(yáng)能光伏行業(yè)的就業(yè)在未來(lái)十年左右能否保持很高的就業(yè)創(chuàng )造能力，主要將取決于國內發(fā)展光伏發(fā)電的目標和支持政策。