天然氣價(jià)改從“破冰”到“提速”

中國天然氣價(jià)改在2015年迎來(lái)重大突破。然而，改革之路任重道遠，民用氣與非民用氣門(mén)站價(jià)何時(shí)并軌?上海石油天然氣交易中心能否發(fā)展成為第三大天然氣現、期貨交易中心?國內天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格機制何時(shí)得以完善?諸多問(wèn)題將考驗改革者的智慧和決心。

2015年11月初，國家發(fā)改委對外披露，正抓緊起草推進(jìn)價(jià)格機制改革專(zhuān)項行動(dòng)計劃，推動(dòng)修訂《中華人民共和國價(jià)格法》，在天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)價(jià)格改革不斷取得新突破和新成效。這意味著(zhù)中國天然氣價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，天然氣價(jià)將加快由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)過(guò)渡。

與之同時(shí)，上海石油天然氣交易中心傳出消息，稱(chēng)將在12月結束試運行，進(jìn)入正式營(yíng)運期。有關(guān)負責人指出，該中心將成為中國天然氣價(jià)改的探索者。

機制和平臺都在逐漸形成，這在氣價(jià)“雙軌制”持續的一年前很難想象?？v觀(guān)2015這一年，天然氣價(jià)改不但以非民用氣價(jià)并軌完成了“破冰之旅”，還在《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》等文件的推動(dòng)下“提速”前進(jìn)。這是中國天然氣價(jià)改的播種之年，未來(lái)幾年的收獲可期。

這一年的改革始于2月28日，國家發(fā)改委以一紙調價(jià)通知吹響號角。通知稱(chēng)，4月1日起將各省份增量氣最高門(mén)站價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣最高門(mén)站價(jià)格提高0.04元。這消除了存量氣與增量氣每立方米0.48元的價(jià)差，實(shí)現了非居民用天然氣價(jià)的并軌。

并軌實(shí)現的契機是2014年下半年以來(lái)的國際油價(jià)暴跌，這也是國內首次大幅下調非民用氣的增量氣價(jià)格。有專(zhuān)家測算，這將使企業(yè)用氣成本減少300億元。一位國家發(fā)改委官員當時(shí)透露，在總結此次改革經(jīng)驗的基礎上，發(fā)改委還將繼續推動(dòng)天然氣交易市場(chǎng)建設，完善相關(guān)配套，為最終全面放開(kāi)非居民用氣價(jià)創(chuàng )造條件。

此項改革全面理順了非民用天然氣價(jià)，同時(shí)意味著(zhù)國內天然氣價(jià)改完成“破冰之旅”。2013年起國家發(fā)改委已加快理順天然氣定價(jià)機制的步伐，沿著(zhù)“先局部試點(diǎn)、區分存量氣和增量氣、分步與市場(chǎng)化替代能源價(jià)格接軌”的方式進(jìn)行。當年7月，中國實(shí)施天然氣價(jià)格調整方案，非民用天然氣開(kāi)始區分存量氣和增量氣，增量氣門(mén)站價(jià)格一步調整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)的水平，存量氣價(jià)計劃在2015年調整到位。

盡管2013年實(shí)施“雙軌制”過(guò)渡有著(zhù)計劃經(jīng)濟的痕跡，但當非民用天然氣價(jià)在2015年真正完成并軌，其市場(chǎng)效應迅速放大。中國城市燃氣協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)遲國敬就表示，這次并軌讓國家形成一個(gè)整體天然氣價(jià)，其后慢慢通過(guò)天然氣交易市場(chǎng)，促使天然氣價(jià)穩定有降，形成一種價(jià)格，讓上、中、下游都適應市場(chǎng)化。這為達成“完全放開(kāi)氣源價(jià)格、政府只監管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價(jià)格和配氣價(jià)格”的最終目標，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

另一項天然氣價(jià)改試點(diǎn)也在2015年“開(kāi)了花”。2014年底，上海市政府批準組建上海石油天然氣交易中心，開(kāi)展天然氣現貨交易。2015年7月1日，該中心啟動(dòng)試運行。最新消息是，試運行將在12月結束，然后進(jìn)入正式營(yíng)運期。

在試運行的4個(gè)月中，中心交易量穩步上升，最高日交易量已突破1億立方米。會(huì )員數也持續增長(cháng)，截至10月31日累計收到164份天然氣行業(yè)企業(yè)開(kāi)戶(hù)申請，其中135家已完成交易系統錄入。此外，在第三方機構11月初發(fā)布的“中國要素市場(chǎng)綜合排行榜”中，該中心排名升至第10位，在大宗商品交易領(lǐng)域形成了一定影響力。

這個(gè)交易中心在天然氣價(jià)改中被賦予重要使命。中國城市燃氣協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)遲國敬在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)分析，中心價(jià)值體現在幾個(gè)方面：一是改變現有“年、月、周、日”的計劃體系，通過(guò)現代化交易系統和交易模式設計，用市場(chǎng)方式來(lái)保障上下游企業(yè)的平穩運營(yíng)和用氣需求;二是真正實(shí)現公平、公開(kāi)的交易環(huán)境，為國內客戶(hù)創(chuàng )造一個(gè)進(jìn)出方便、交易自由、風(fēng)險可控、品類(lèi)完整的天然氣采購市場(chǎng);三是逐步增加現有天然氣市場(chǎng)的靈活性和流動(dòng)性;四是推廣國內天然氣由體積計價(jià)、重量計價(jià)轉向熱值計價(jià)，解決管道氣與LNG長(cháng)期存在的熱值差問(wèn)題，打通液態(tài)氣與氣態(tài)氣的置換流通通道，同時(shí)也順應國際潮流，為未來(lái)對接國際天然氣市場(chǎng)打下基礎。

交易中心有關(guān)負責人表示，成立之初確定了“先現貨后期貨”的發(fā)展模式，但會(huì )在爭取有關(guān)部門(mén)批準的前提下，在現貨交易活躍的基礎上，逐步開(kāi)展中遠期合同交易，最后再爭取開(kāi)展天然氣期貨交易。該中心將成為國內天然氣價(jià)改的探索者。

除了平臺試點(diǎn)，公開(kāi)招標也成為中國天然氣領(lǐng)域2015年的市場(chǎng)化改革嘗試。10月20日，新疆石油天然氣勘查區塊招標出讓項目招標會(huì )在北京舉行，此次公開(kāi)出讓5個(gè)區塊，吸引了包括中石化、新疆能源、京能集團、美都能源等13家國企、民企參與競爭。這是國土資源部首次嘗試放開(kāi)石油天然氣勘探市場(chǎng)，允許民營(yíng)資本和社會(huì )資本參與，標志著(zhù)以新疆為試點(diǎn)的常規油氣資源上游領(lǐng)域改革正式破冰。這與國家發(fā)改委積極推進(jìn)油氣價(jià)改遙相呼應。

11月5日，國家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹關(guān)于價(jià)格改革和價(jià)格監督檢查工作有關(guān)情況。發(fā)布會(huì )透露，按照十八屆五中全會(huì )明確的“要減少政府對價(jià)格形成的干預，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節價(jià)格”，以及《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》要求，國家發(fā)改委正起草專(zhuān)項行動(dòng)計劃，進(jìn)一步細化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，下一步將重點(diǎn)在天然氣、電力等關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)價(jià)格改革不斷取得新突破和新成效。

國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)許昆林表示，現在天然氣價(jià)格放開(kāi)比重已達40%，同時(shí)在上海建立了天然氣交易市場(chǎng)，將結合競爭性環(huán)節天然氣價(jià)格的放開(kāi)，引導放開(kāi)價(jià)格的天然氣進(jìn)入市場(chǎng)交易?，F在天然氣領(lǐng)域充分競爭格局還沒(méi)形成，只是適度競爭，國家發(fā)改委將結合市場(chǎng)發(fā)展狀況，推動(dòng)相關(guān)環(huán)節價(jià)格放開(kāi)，進(jìn)一步研究推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，方案成熟后將會(huì )對外發(fā)布。這些都是國內天然氣價(jià)改“提速”的積極信號。

應當看到的是，天然氣價(jià)格改革其實(shí)是一個(gè)世界性命題。20世紀70年代末期至80年代中期，北美以美國為先驅?zhuān)瑲W洲以英國為代表，分別開(kāi)始了相關(guān)改革。

美國的改革從放開(kāi)“新氣”價(jià)格開(kāi)始，經(jīng)過(guò)輸氣管道第三方進(jìn)入和獨立經(jīng)營(yíng)的天然氣工業(yè)體制改革，天然氣購銷(xiāo)從長(cháng)期合同轉變?yōu)槎唐诤贤同F貨交易，并在管道樞紐建立天然氣交易市場(chǎng)(中心)。1990年，天然氣期貨在紐約商交所上市交易，形成目前“氣一氣”競爭的天然氣價(jià)格形成機制。此種機制下，天然氣價(jià)格基于供求關(guān)系，由不同氣源間的競爭決定。天然氣交易以短期現貨交易(1～3個(gè)月)為主，由雙方協(xié)商或在天然氣交易市場(chǎng)(中心)進(jìn)行，成交價(jià)格參照價(jià)格基準點(diǎn)的天然氣現貨和期貨價(jià)格。這可算是真正意義的市場(chǎng)化定價(jià)模式。

英國天然氣價(jià)格改革以英國天然氣公司私有化為突破口，將管道運輸業(yè)務(wù)與上游生產(chǎn)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離，通過(guò)天然氣現貨交易逐漸形成NBP虛擬天然氣交易市場(chǎng)。此種經(jīng)驗從20世紀90年代開(kāi)始在歐洲推廣，德國、荷蘭、比利時(shí)、意大利和法國等相繼建立天然氣交易市場(chǎng)，實(shí)行隨市場(chǎng)供求關(guān)系而變化的價(jià)格機制。但業(yè)界認為，由于天然氣工業(yè)體制機制和供需結構的復雜性，此種改革至今仍“在路上”。

中國天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革，可追溯到2005年。當時(shí)，價(jià)格管制放松，國家發(fā)改委決定將天然氣出廠(chǎng)價(jià)統一改為實(shí)行政府指導價(jià)，建立了價(jià)改的方向和目標。2011年，部分省市試行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，兩廣試行“市場(chǎng)凈回值法”。2013年，全國非居民用氣實(shí)行統一的“市場(chǎng)凈回值法”，居民用氣開(kāi)始逐步推行“階梯氣價(jià)法”，引導合理用氣。也是從2013年起，國家以非民用氣價(jià)為突破口，連續3年上調存量氣價(jià)，最終在2015年實(shí)現價(jià)格并軌。2015年的改革還要試點(diǎn)放開(kāi)非民用直供用氣價(jià)格，這其實(shí)已在試水市場(chǎng)化定價(jià)。

從“破冰”到“提速”，中國天然氣價(jià)改在2015年迎來(lái)重大突破。當然，改革之路任重道遠，民用氣與非民用氣門(mén)站價(jià)何時(shí)并軌?上海石油天然氣交易中心能否發(fā)展成為繼美國亨利港天然氣交易樞紐(HH)、英國國家平衡點(diǎn)(NBP)之后的第三大天然氣現、期貨交易中心?國內天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格機制何時(shí)得以完善?諸多問(wèn)題將考驗改革者的智慧和決心。