發(fā)改委：去產(chǎn)能先從鋼鐵煤炭下手 不會(huì )致裁員潮

3日，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì )，國家發(fā)展改革委主任徐紹史徐紹史介紹2015年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況時(shí)表示，在未來(lái)“去產(chǎn)能”改革過(guò)程中，將先從鋼鐵和煤炭?jì)蓚€(gè)問(wèn)題突出的行業(yè)入手，對過(guò)程中可能產(chǎn)生的失業(yè)等問(wèn)題，中央政府會(huì )考慮支持政策，地方政府完全有能力來(lái)應對。

去年經(jīng)濟增速6.9%成績(jì)不俗 不會(huì )“硬著(zhù)陸”

“速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換是中國經(jīng)濟新常態(tài)最核心的三個(gè)內容”，徐紹史在發(fā)布會(huì )一開(kāi)始就談到了當前中國經(jīng)濟形勢的特點(diǎn)，并指出應該從新常態(tài)的角度來(lái)看待中國經(jīng)濟的現狀。

在徐紹史看來(lái)，中國經(jīng)濟運行總體平穩，穩中有進(jìn)、穩中有好。從主要宏觀(guān)調控指標看，中國經(jīng)濟體現在“四個(gè)穩”。經(jīng)濟增速比較平穩，2015年GDP增速達到6.9%，符合年初制定的經(jīng)濟增速在7%左右的區間；就業(yè)保持穩定；居民收入穩步增長(cháng)；物價(jià)漲幅平穩。

徐紹史表示，6.9%的增速在全球來(lái)看都是一個(gè)不俗的表現。“6.9%的增速是在世界經(jīng)濟深度調整、經(jīng)濟貿易低速增長(cháng)的情況下實(shí)現的，應該說(shuō)也是盡了很大努力的。全球到現在為止還沒(méi)有擺脫金融危機的深層次影響，世界經(jīng)濟、世界貿易雙雙低速增長(cháng)。”徐紹史稱(chēng)。

談及有關(guān)“中國經(jīng)濟硬著(zhù)陸”的論調，徐紹史表示，在還有一種說(shuō)法，說(shuō)中國經(jīng)濟拖累了全球經(jīng)濟和全球市場(chǎng)，我認為這種說(shuō)法也是不符合實(shí)際的。

徐紹史解釋稱(chēng)，首先中國經(jīng)濟有6.9%的增長(cháng)，在全球經(jīng)濟體里是名列前茅的。我們到現在為止進(jìn)口仍然占了世界的第二位，雖然我們進(jìn)出口整個(gè)下降了8%，進(jìn)口的實(shí)物量還是增加的。去年我們原油進(jìn)口增加了8.8%，鐵礦石和精礦的進(jìn)口增加了2.2%，礦物肥料和化肥增長(cháng)了16.6%，天然和合成橡膠增長(cháng)了15.3%，主要農產(chǎn)品(15.15,0.24,1.61%)進(jìn)口也都有不同程度的增長(cháng)，有的甚至是大幅度增長(cháng)。應該說(shuō)對全球經(jīng)濟增長(cháng)是起拉動(dòng)作用的。

回應質(zhì)疑：統計數據還是可信的

面對媒體對中國經(jīng)濟“統計數據”的質(zhì)疑，徐紹史坦言，中國統計數據遭受質(zhì)疑的情況由來(lái)已久，境外有，境內也有。他表示，這些年事實(shí)也都證明了，盡管對這套統計數據有疑問(wèn)，甚至質(zhì)疑、批評，但是整個(gè)中國經(jīng)濟平穩增長(cháng)的現實(shí)，說(shuō)明這套統計數據還是可信的。

徐紹史介紹稱(chēng)，中國現在采用的這套統計辦法是國際上通行的統計核算辦法，而且是全面借鑒了國際上GDP統計的一些先進(jìn)經(jīng)驗，不敢說(shuō)很完善，但是借鑒了很多經(jīng)驗。去年開(kāi)始，已經(jīng)正式采用了國際貨幣基金組織的SDDS的標準，全球很多國家都是采用這個(gè)標準來(lái)統計的。

“按照國際通行的方法和標準，應該說(shuō)中國GDP的統計核算有扎實(shí)的基礎，也有可靠的制度保障”，徐紹史表示，國際上的權威機構，包括聯(lián)合國統計委員會(huì )、國際貨幣基金組織、世界銀行，對中國的統計數據尤其是GDP核算是認可的，它們所引用的也是中國的統計數據。

去產(chǎn)能先從鋼鐵、煤炭下手 不會(huì )造成“裁員潮”

2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出今后一個(gè)時(shí)期五項重點(diǎn)任務(wù)，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。“去產(chǎn)能”被列為供給側改革五大任務(wù)之首，其重要性可見(jiàn)一斑。

對此，徐紹史表示，去產(chǎn)能準備先從鋼鐵和煤炭?jì)蓚€(gè)行業(yè)入手，因為鋼鐵和煤炭現在產(chǎn)能過(guò)剩的情況比較突出。至于僵尸企業(yè)的處置，各地就要根據各地的實(shí)際情況來(lái)確定它的范圍，采取具體措施，中央也會(huì )有一定的支持政策，來(lái)推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)。

改革必然也存在著(zhù)“得與失”的博弈，中國供給側改革會(huì )導致什么方面的失業(yè)問(wèn)題？

“供給側改革實(shí)際上是‘三去一降一補’，實(shí)事求是地講是會(huì )有失業(yè)問(wèn)題，如果說(shuō)這部分產(chǎn)能要去掉的話(huà)，就有個(gè)就業(yè)安置問(wèn)題，特別是一些煤炭占比比較大的省份，山西省，黑龍江的四大煤城壓力就會(huì )比較大，”徐紹史直言。

化解過(guò)剩產(chǎn)能，可能最容易引發(fā)的一個(gè)想法就是社會(huì )穩定，特別是職工就業(yè)問(wèn)題。對此，徐紹史表示，“中央政府會(huì )考慮支持政策，地方政府完全有能力來(lái)應對，我們也不會(huì )讓它醞釀成影響社會(huì )穩定的群體性事件”。

投資須遵循“補短板”、“調結構”原則

中國經(jīng)濟新常態(tài)下，“三駕馬車(chē)”仍需繼續發(fā)力，但方式和力度或將有所不同。“對投資和消費有個(gè)最基本的判斷，就是投資在經(jīng)濟增長(cháng)當中依然起關(guān)鍵作用，而消費在經(jīng)濟增長(cháng)當中是起基礎性作用的。”徐紹史稱(chēng)。

因此，徐紹史認為投資在經(jīng)濟增長(cháng)當中還是扮演著(zhù)重要的角色，因為我們國家工業(yè)化、城鎮化還在加快推進(jìn)，投資的需求還很大、空間也很大。

徐紹史就現在的問(wèn)題指出，我們長(cháng)期一段時(shí)間是靠投資和資源的投入來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，大家也在反思，使得投資更加有效，所以現在的投資必須確立一個(gè)最重要的總的要求，就是補短板、調結構，這個(gè)總要求必須遵循。

“投資如果是補短板、調結構的話(huà)，涉及到三個(gè)大的問(wèn)題。”徐紹史分析，一個(gè)大的問(wèn)題是投什么，短板在哪里，哪些需要由投資的增量來(lái)帶動(dòng)結構調整。發(fā)改委搞了一些重大的投資工程包，有11個(gè)投資工程包、6大消費工程。后來(lái)國家實(shí)施了三大戰略，就是“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，再有一個(gè)是推動(dòng)國際產(chǎn)能合作。

第二個(gè)大問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)投，因為現在政府的投資并不大，發(fā)改委掌握的預算內投資一年大概也就是5000億左右，跟一年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資50多萬(wàn)億相比是杯水車(chē)薪，所以必須解決誰(shuí)來(lái)投的問(wèn)題。我們這些資金是用到公益性的一些短板上面，作為一種引導資金，通過(guò)投融資體制改革，來(lái)吸引社會(huì )投資。比如說(shuō)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)PPP的方式，來(lái)吸引各種社會(huì )投資。

第三個(gè)大問(wèn)題是怎么投，徐紹史表示，這幾年投融資改革力度比較大，政、銀、企、社四大部分，企業(yè)主要是指一些央企、國企，社會(huì )主要指民營(yíng)經(jīng)濟和社會(huì )其他投資主體，政、銀、企、社結合起來(lái)，一塊兒加大投資。