能源革命不能在供給側和需求側之間徘徊

歲末年初，先后召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次和第十二次會(huì )議，讓“供給側結構性改革”從概念解釋正式進(jìn)入到研究實(shí)施階段。中央明確提出要在適度擴大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，“供給側結構性改革”實(shí)施的五大任務(wù)直接指向能源行業(yè)當前面臨的突出問(wèn)題，也將成為今年能源經(jīng)濟運行的主題。

對于能源行業(yè)，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上，國家已經(jīng)有針對性地提出必須推動(dòng)能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命。面對能源供需格局新變化和國際能源發(fā)展新趨勢，我國能源行業(yè)供給革命的要求是立足國內多元供應保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著(zhù)力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動(dòng)的能源供應體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò )和儲備設施建設。

從提出“能源革命”至今，能源行業(yè)內部和外部形勢發(fā)生了不小的變化：油氣領(lǐng)域混合所有制改革加速、天然氣價(jià)格改革方案出臺、電力體制改革重新上路、煤炭行業(yè)不斷承壓、新能源行業(yè)發(fā)展路徑面臨深度調整……不管從哪個(gè)側面來(lái)看，能源行業(yè)正在沿著(zhù)更加市場(chǎng)化的大方向發(fā)展，同時(shí)傳統和新興能源行業(yè)都在史無(wú)前例地關(guān)注需求側發(fā)生的深刻變化并為抓住機遇做著(zhù)準備。

不容忽視的是，能源行業(yè)在這段時(shí)間當中也顯露出改革以市場(chǎng)和需求導向的力度不足問(wèn)題。企業(yè)在投資拉動(dòng)效果明顯減緩和經(jīng)濟“新常態(tài)”形勢下，投資熱情依然不減，進(jìn)而加劇了產(chǎn)能過(guò)剩；由于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展現狀、科技創(chuàng )新進(jìn)度、消費者用能習慣轉變等現實(shí)約束，能源需求側的變革并未明顯出現并反饋給供給側；此外，能源體制革命推進(jìn)速度可謂差強人意，傳統利益集團對相關(guān)環(huán)節的制約和影響仍然十分明顯。

供應，需求，政策，三者都在時(shí)刻發(fā)生變化，經(jīng)濟政策也要隨之進(jìn)行調整。那么，從提出“能源革命”到“供給側結構性改革”，對于推動(dòng)能源行業(yè)轉型升級、可持續發(fā)展和實(shí)現綠色共享的思路是否發(fā)生了變化？”需求創(chuàng )造供給“和”供給把控需求“兩種政策之間又該如何呼應配合實(shí)現兩端發(fā)力？“供給側結構性改革”導致的財政收入和企業(yè)債務(wù)問(wèn)題是否會(huì )影響能源行業(yè)改革推行的效果？這些問(wèn)題都需要認真考慮。

萬(wàn)變不離其宗，無(wú)論選擇何種改革路徑，最終目的還是要看是否解決掉了能源行業(yè)中的痼疾，相關(guān)政策能夠不斷隨著(zhù)供需市場(chǎng)不斷變化中在供給側和需求側之間實(shí)現有效匹配而進(jìn)行調整。

首先，“有形的手“能否速效解決依靠市場(chǎng)還未能解決的問(wèn)題。例如煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，根據中煤協(xié)數據，截至2015年底，全國煤礦產(chǎn)能總規模為57億噸，其中正常生產(chǎn)及改造的產(chǎn)能為39億噸，新建及擴產(chǎn)的產(chǎn)能為14.96億噸，其中有超過(guò)8億噸為未經(jīng)核準的違規產(chǎn)能。僅在陜西省，從2014年7月起到2015年12月，山西煤炭全行業(yè)已連續18個(gè)月虧損，以當前經(jīng)濟形勢煤炭去產(chǎn)能、去庫存還需要相當長(cháng)的時(shí)間。政策應在打擊違法違規煤礦建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，妥善解決職工就業(yè)、工資、社保等問(wèn)題，構建煤電用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)煤炭清潔高效利用等方面發(fā)揮作用。但是，公開(kāi)報道的信息顯示，這些老問(wèn)題的對策——創(chuàng )新支持形式和支持力度仍“正在研究”，而對于產(chǎn)能過(guò)剩退出的獎補已經(jīng)有了安排。

其次，政策與市場(chǎng)如何配合，在經(jīng)濟新常態(tài)下推動(dòng)能源行業(yè)做“減法”和調結構。2015年，我國電力供應充足，火電發(fā)電量持續負增長(cháng)，設備利用小時(shí)數降幅不斷擴大。但是，由于煤炭?jì)r(jià)格下降導致火電成本優(yōu)勢更加凸顯。中電聯(lián)數據顯示，2015年1-11月份，在電源完成投資中，火電完成投資980億元，同比增長(cháng)25.2%。極大的“投資熱情”背后，是大型發(fā)電企業(yè)追逐利潤和地方政府力保GDP的熱情。為新能源發(fā)展預留空間、大力發(fā)展分布式能源、燃煤發(fā)電超低排放經(jīng)濟型和未考慮二氧化碳排放等業(yè)界討論得風(fēng)生水起的話(huà)題，在火電投資逆勢上升面前顯得蒼白無(wú)力。

另外，國企改革和企業(yè)經(jīng)營(yíng)思維一直深刻影響能源行業(yè)發(fā)展。無(wú)論是油氣行業(yè)的上中下游，還是電力行業(yè)的發(fā)輸配售各環(huán)節，甚至各種能源品類(lèi)之間的替代更迭，各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革著(zhù)力點(diǎn)無(wú)論是放在“供給側”還是“需求側”，國企改革推進(jìn)進(jìn)程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)思維轉變程度都是繞不開(kāi)的話(huà)題。當前中央對于“供給側結構性改革”工作方案的五個(gè)要求是：情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責任要落實(shí)、措施要有力，這些也是原有能源行業(yè)改革方案需要解決的老問(wèn)題。通過(guò)加快推進(jìn)國企改革、釋放民企活力、加強金融創(chuàng )新等以市場(chǎng)化和消費側為導向的改革不斷推進(jìn)，才能真正實(shí)現“兩端發(fā)力”。

當前，能源需求總體降速的形勢下，作為短期政策提出的著(zhù)力加強“供給側結構性改革”，恰恰是對前一階段以市場(chǎng)化和需求側管理中出現的突出問(wèn)題的一次集中矯正，“供給側結構性改革”也應按照市場(chǎng)導向的要求來(lái)規范政府的權力，讓市場(chǎng)在配置資源時(shí)起決定性作用，還原能源的商品屬性，進(jìn)而有針對性的解決能源行業(yè)中的結構性問(wèn)題、體制弊端、產(chǎn)能過(guò)剩和效率低下等問(wèn)題，充分調動(dòng)國企內部生產(chǎn)要素潛能。

我國能源領(lǐng)域正迎來(lái)市場(chǎng)化改革和能源價(jià)格改革的機遇窗口，無(wú)論是“有形的手”還是“無(wú)形的手”，都需要有解決能源領(lǐng)域畸形發(fā)展的膽量和力度，不能在不斷變化的政策中讓機會(huì )從指縫間漏過(guò)。