應對能源產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險

近日與能源有關(guān)的重要新聞較多，一是海關(guān)公布015年全年進(jìn)出口數據，其中原油進(jìn)口原油3.34億噸，增長(cháng)8.8%。但煤進(jìn)口進(jìn)口煤炭20406萬(wàn)噸，同比下降29.9%?？偨痤~1210134萬(wàn)美元，同比下降45.6%。二是2015年底全國新建和改擴建煤礦14.96億噸，其中約8億噸屬于未經(jīng)核準的違規項目。三是中國堅決停止劣質(zhì)煤炭資源開(kāi)發(fā)，從嚴控制劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，嚴格限制劣質(zhì)煤炭進(jìn)口，促進(jìn)大氣治理和環(huán)境保護。四是1月13日中國為成品油價(jià)設置地板價(jià)。五是京津冀將統一重污染天氣預警分級標準。六是南方電網(wǎng)出現用電量持續負增長(cháng)。

據海關(guān)統計，2015年中國貨物貿易進(jìn)出口總值24.59萬(wàn)億元人民幣，比2014年下降7%。其中，出口14.14萬(wàn)億元，下降1.8%；進(jìn)口10.45萬(wàn)億元，下降13.2%；貿易順差3.69萬(wàn)億元，擴大56.7%。2015年，我國部分大宗商品進(jìn)口量保持增加。其中，進(jìn)口鐵礦砂9.53億噸，增長(cháng)2.2%；原油3.34億噸，增長(cháng)8.8%。煤、銅、鋼材進(jìn)口量則分別下降29.9%、0.3%和11.4%。

另?yè)嚓P(guān)媒體報道，2015年全年原油進(jìn)口量達到3.355億噸，創(chuàng )出歷史新高，同比上漲了8.8%；進(jìn)口金額為8332.8億元，同比下降40.5%。12月份煤進(jìn)口單價(jià)為50.38美元/噸，環(huán)比下跌2.13美元/噸，同比下跌19.43美元/噸。2015年全年，中國累計進(jìn)口煤炭20406萬(wàn)噸，同比下降29.9%?？偨痤~1210134萬(wàn)美元，同比下降45.6%。媒體傳中國加大了原油戰略?xún)Υ媪?，稱(chēng)與與發(fā)達國家相比，中國石油儲備起步較晚，國際能源署對各成員國均以90天上年度石油凈進(jìn)口量為最低要求。中國未加入國際能源署，不存在90天石油儲備的硬性約束。但作為全球第二大原油進(jìn)口國和消費國，建立完善的石油儲備體系是應對突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險，保障國家能源安全和經(jīng)濟安全的重要手段。以2015年年中的儲備能力來(lái)算，中國戰略石油儲備水平只有30.73天，仍需要抓住有利契機加快增加戰略原油儲備。在平方根能源石油、煤炭?jì)r(jià)格下跌背后是全世界石油煤炭產(chǎn)能過(guò)剩。中國能源局對此應有清醒認識。

據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )數據，截至2015年底，全國新建和改擴建煤礦14.96億噸，其中約8億噸屬于未經(jīng)核準的違規項目。全國煤礦總規模達57億噸。其中，正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，停產(chǎn)煤礦3.08億噸，新建改擴建煤礦14.96億噸。進(jìn)入新世紀以來(lái)，中國煤炭供給能力迅速增強。特別是2006年以來(lái)，全國煤炭投資累計完成3.6萬(wàn)億元，累計新增產(chǎn)能近30億噸。其中，“十二五”期間累計投資2.35萬(wàn)億元，年均投資近5000億元。在產(chǎn)能快速增長(cháng)的同時(shí)，煤炭消費需求則明顯放緩。2000年煤炭消費13.6億噸,增加到2013年消費量42.4億噸，增加28.9億噸，增長(cháng)212.8%。但2014年全國煤炭消費同比下降2.9%，2015年預計下降4%左右。媒體預測2016年，中國經(jīng)濟下行壓力加大，結構調整、經(jīng)濟轉型、節能減排、環(huán)境治理等多重因素疊加，預計煤炭需求將進(jìn)一步減少。加之進(jìn)口煤保持高位的壓力將進(jìn)一步加大，市場(chǎng)供大于求矛盾還將十分突出。推動(dòng)煤炭安全高效綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用，是煤炭發(fā)展方向，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構是重要方面。根據國家統計局數據，目前，我國有規模以上煤炭企業(yè)6850家，煤礦1.08萬(wàn)處，平均單井生產(chǎn)能力不到35萬(wàn)噸/年。其中，小煤礦7000多處（9萬(wàn)噸以下煤礦5400多個(gè)），產(chǎn)量不到20%，安全事故占70%以上；前4家企業(yè)的產(chǎn)量比重仍然比主要發(fā)達國家低，生產(chǎn)集中度低沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變。此外高灰高硫低值煤占有較大比例，煤炭深加工轉化面臨諸多問(wèn)題。中國應以供給側結構性改革為切入點(diǎn)，三年暫停審批新建項目、關(guān)閉退出煤礦4900處，全國煤礦數量控制在5000處左右，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和轉型升級，使煤炭產(chǎn)業(yè)結構將更加合理，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

國家發(fā)改委副主任連維良表示，中國堅決停止劣質(zhì)煤炭資源開(kāi)發(fā)，從嚴控制劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，嚴格限制劣質(zhì)煤炭進(jìn)口，促進(jìn)大氣治理和環(huán)境保護。連維良在2016年度全國煤炭交易會(huì )上說(shuō)，中國煤炭產(chǎn)業(yè)將向清潔化利用和可再生能源轉型發(fā)展，發(fā)展煤炭洗選加工轉化和綜合利用，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，嚴格限制高硫、高灰劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用。對尚未開(kāi)發(fā)的高硫、高灰煤炭資源，要暫停煤礦項目核準，已核準的要暫緩建設，正在建設的要壓縮規模，已投產(chǎn)的要減少產(chǎn)量，立足就近銷(xiāo)售，不得長(cháng)距離運輸。發(fā)揮煤礦用電多、負荷穩定、網(wǎng)架現成的優(yōu)勢，利用廢棄的工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，既可以充分利用土地資源，也可以有效降低用電成本。“十三五”期間，中國將按照“嚴控增量、優(yōu)化存量”的原則發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，引導資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質(zhì)煤產(chǎn)能有序退出，結構性新增產(chǎn)能要為退出的產(chǎn)能埋單。中國將發(fā)展燃煤電廠(chǎng)的超低排放、高效煤粉型工業(yè)鍋爐和現代煤化工技術(shù)，推進(jìn)煤炭安全高效綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用，提升煤炭工業(yè)的可持續發(fā)展能力。

環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧13日在京津冀及周邊地區大氣污染防治座談會(huì )上說(shuō)，未來(lái)將統一京津冀城市重污染天氣預警分級標準，嚴格執行應急響應制度。面對厄爾尼諾現象頻發(fā)可能造成的不利影響，當務(wù)之急是要采取更具針對性的措施，保障第一季度空氣質(zhì)量。要求，今年一季度前完成對國控“高架源”（指污染物通過(guò)高煙筒排放）全部安裝在線(xiàn)監控設備，對不能達標的企業(yè)停產(chǎn)整治。各地要研究提出嚴格的冬季大氣污染治理措施。具體包括：首先，修訂重污染天氣應急預案，加快統一京津冀及周邊地區重污染天氣預警分級標準，規范預警發(fā)布、調整和解除流程，京津冀區域城市要積極開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)。冬季執行更加嚴格的污染物排放標準限值，探索若干行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)的可能性。研究季節性差異化排污收費政策。陳吉寧表示，將嚴控燃煤污染。嚴格執行供暖季煤質(zhì)標準，優(yōu)化冬季用煤結構。加快集中供熱進(jìn)度，大幅提高城市集中供熱覆蓋率。強化散煤污染治理，在京津冀加快減煤換煤任務(wù)落實(shí)，城鄉接合部和農村地區推動(dòng)優(yōu)質(zhì)煤替代、煤改電、煤改氣工作。

另?yè)襟w報道，2015年12月，南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區域(廣東、廣西、云南、貴州和海南)用電量持續負增長(cháng)。五省區全月用電量713億千瓦時(shí)，同比下降2.1%。其中，廣東同比增長(cháng)0.2%；廣西下降4.7%；云南下降5.2%；貴州下降8.0%；海南增長(cháng)9.3%。中國也應應對電力產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，嚴格新的煤電工程，大力發(fā)展清潔可再生能源。在中國和世界能源向清潔低碳轉型的大趨勢下，國內新建燃煤電站要慎之又慎。