俄北極戰略將去向何處？首要目標為能源與航道

近日，一則消息引起人們對北極的更多關(guān)注，但與此前關(guān)注北極不同的是，這次不是全球變暖、北極消失等視角——據俄羅斯媒體報道，俄羅斯國防部宣布，2015年底前完成在北極戰略性軍事項目的建設工作，2016年完成在北極地區400個(gè)軍事設施項目的建設、改造和部署工作。北極地區獨特的地理位置、北極開(kāi)發(fā)的敏感、俄美關(guān)系的緊張等因素疊加，俄羅斯北極戰略將去向何處？

加強經(jīng)常性軍事存在的同時(shí)制定旅游發(fā)展規劃

俄羅斯國防部官員表示，俄羅斯在北極的相關(guān)軍事設施和基地建設、改造，是為滿(mǎn)足戰斗執勤和官兵生活保障的需要，俄羅斯無(wú)意將北極進(jìn)一步軍事化。據俄羅斯新聞社報道，俄羅斯國防部副部長(cháng)布爾加科夫將軍日前宣布，俄羅斯國防部計劃在2016年完成在北極地區400多個(gè)軍事設施項目的建設和部署工作。布爾加科夫將軍稱(chēng)，恢復和發(fā)展在北極地區的軍事設施是俄羅斯國防部工作的優(yōu)先方向之一，也是一項包括許多措施和內容的系統工程。

俄羅斯國防部官員指出，俄羅斯不是對北極進(jìn)一步軍事化，而是改善在極地地區服役的官兵及其家庭成員的工作和生活條件。布爾加科夫強調，此前一段時(shí)間的基本工作是建設用于承擔戰斗值班和安置人員的項目，如建設和布置安裝設備的場(chǎng)所、建設停車(chē)場(chǎng)和倉庫等，目前這些工作已結束。他強調，施工過(guò)程中運用了最現代和最先進(jìn)的技術(shù)和工藝來(lái)完成設計、規劃和建設工作。此外，在軍事項目中還包含了宗教用地，供部隊使用的東正教教堂已經(jīng)投入使用。他表示，2015年底前，北極地區戰略性軍事建設工作將全部完成，國防部計劃的437個(gè)北極地區的軍事設施建設和改造工作將于新年前完成。最近北極地區的官兵將舉行年內建成的軍事城搬遷慶祝儀式。

2015年12月10日，據俄羅斯國際文傳電訊社報道，俄羅斯聯(lián)邦議會(huì )上院主席馬特維延科提議，考慮制定俄羅斯北極地區旅游的發(fā)展規劃。他表示，俄羅斯制定了國內旅游發(fā)展規劃，但幾乎沒(méi)有提及北極地區，因此需要制定專(zhuān)門(mén)的規劃。據報道，2015年到“俄羅斯北極”國際自然保護區的游客增加了70%，但存在的突出問(wèn)題是價(jià)格昂貴和旅游服務(wù)設施缺乏。馬特維延科強調，研究制定中的北極法草案對該地區旅游發(fā)展問(wèn)題應有所反映，并采取措施吸引更多的國人赴北極旅游。

2015年12月11日，俄羅斯國防部長(cháng)在國防部會(huì )議上宣布，俄羅斯完成了在北極地區亞歷山大地島上四個(gè)軍事基地的建設工作；目前，正在進(jìn)行機場(chǎng)和軍事城鎮的建設工作。據介紹，為保障2015年建設任務(wù)的完成，共向該地區運送了10萬(wàn)噸建筑材料，這幾乎是2014年的三倍，同時(shí)還運送了14萬(wàn)噸各類(lèi)設備。

無(wú)論俄羅斯北極政策的著(zhù)力點(diǎn)是什么，政府明顯加強了在北極的建設和對相關(guān)工作的重視是不爭的事實(shí)。按照國防部官員的表述，這是因為在當前國際環(huán)境下，為保障俄羅斯的長(cháng)遠發(fā)展和國家安全，北極的地位和作用明顯提升，因此為應對各類(lèi)潛在威脅和挑戰，俄羅斯必須加強在該地區的經(jīng)常性軍事存在。國防部專(zhuān)家表示，國家應加強對該地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注和掌控，通過(guò)提升運輸潛力、加強技術(shù)保障、做好俄羅斯北極地區的生態(tài)保護等方式，實(shí)現該地區的總體發(fā)展。政府需要特別關(guān)注這一地區，因為開(kāi)發(fā)北極對俄羅斯國家安全尤其重要。

戰略政策首要目標是能源與航道

2008年，俄羅斯政府第一次發(fā)布北極地區綜合戰略——《2020年前后俄羅斯聯(lián)邦北極地區國家政策基礎》，當時(shí)的政策定位旨在將北極區域作為戰略性的資源基地，并使北方海航線(xiàn)發(fā)揮國家綜合交通通信系統的功能。2013年，制定通過(guò)《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區發(fā)展和國家安全保障戰略》，并對這些目標進(jìn)行了更詳細的說(shuō)明。

俄羅斯北極戰略政策目標中，首先針對的是石油和海上天然氣。曾經(jīng)被認為是無(wú)用之地的北極地區，如今已經(jīng)越來(lái)越多地融入到全球經(jīng)濟進(jìn)程當中。而正是在北極的俄羅斯部分占據了其油氣儲量的近一半(據不完全統計約為45%)。在人口比例不到1%的北極地區，卻提供了約占20%的國內生產(chǎn)總值和超過(guò)22%出口總額的產(chǎn)品。

此外，貫穿北極地區的運輸路線(xiàn)，尤其是北方海航線(xiàn)很有發(fā)展前景。這條航線(xiàn)比傳統航線(xiàn)縮短了上千海里，是連接俄羅斯東部和西部地區的最快海上航線(xiàn)。由于其戰略重要性，北方海航線(xiàn)曾長(cháng)期對國際航運業(yè)封閉，直至1991年才重新開(kāi)放，供外國船只通行。最近，一些國家建議俄羅斯放棄對北方海航線(xiàn)這一被認為是國內線(xiàn)路的管轄權，但俄政府始終強調，開(kāi)放北方海航線(xiàn)并不意味著(zhù)放棄國家主權，北方海航線(xiàn)將繼續由俄羅斯管轄。

當前，在西方國家發(fā)動(dòng)并持續對俄羅斯經(jīng)濟制裁情況下，俄羅斯國家預算負擔在加重，這極有可能給其北極計劃帶來(lái)不可預知的財務(wù)問(wèn)題。此外，變幻莫測的國際形勢下，俄羅斯正努力尋求新手段以滿(mǎn)足其北極地區戰略需要，其中就包括向其他國家尋求政治支持，使其所有項目的投資來(lái)源多元化。俄羅斯以往就北極問(wèn)題尋求國際合作的努力主要集中在加強與北極國家的合作，以及基于共同利益和在北極的工作能力，利用西方公司加強其北極項目的開(kāi)發(fā)力量。而新的政治現實(shí)可能促使俄羅斯重新確定其關(guān)注對象。近年來(lái)，俄羅斯已開(kāi)始在其既定的北極盟友之外尋找新的合作伙伴。在非北極國家中，包括中國在內的一些亞洲國家都被視為俄羅斯北極開(kāi)發(fā)項目的潛在合作伙伴。