《巴黎協(xié)議》離真正減排有多遠

當地時(shí)間12月12日晚間，被稱(chēng)為人類(lèi)應對氣候變化“歷史性一步”的《巴黎協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》）獲得通過(guò)。為了這一結果，巴黎氣候變化大會(huì )延長(cháng)了一天會(huì )期。據悉，近200個(gè)締約方一致同意通過(guò)的《協(xié)議》共29條，包括目標、減緩、資金、技術(shù)、能力建設、透明度等內容。但出人意料的是，《協(xié)議》并沒(méi)有規定量化減排目標，而是設定把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內，并力爭把升溫控制在1.5攝氏度內。這也讓外界質(zhì)疑，沒(méi)有明確減排任務(wù)，《協(xié)議》的作用可能被弱化。

升溫控制代替減排指標

在經(jīng)歷了六年前哥本哈根的失敗之后，不少樂(lè )觀(guān)的業(yè)內人士都喪失了對《協(xié)議》達成的信心。在氣候變化大會(huì )召開(kāi)前，不少人都對《協(xié)議》保持著(zhù)濃厚的不信任態(tài)度，甚至懷疑《協(xié)議》最終將淪為一紙空文。“雖然所達成的協(xié)議并不完美，也還存在一些需要完善的內容，但這并不妨礙我們向前走出歷史性一步。”中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示。

此前，各方通過(guò)的、有法律效力的強制減排文件只有《京都議定書(shū)》，因而在氣候變化大會(huì )召開(kāi)前，外界期望《協(xié)議》能進(jìn)一步強化強制性減排指標。

不少專(zhuān)家認為，上述規定正是多方代表口中的“不完美之處”。具體來(lái)說(shuō)，《協(xié)議》沒(méi)有像《京都議定書(shū)》一樣對溫室氣體減排總量進(jìn)行量化規定，而是“間接”地將強制規定放在了升溫幅度控制上，即全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內，并力爭把升溫控制在1.5攝氏度內。而對于具體減排量，《協(xié)議》提出，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動(dòng)。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)金融中心副主任藍虹直言，各方對《京都議定書(shū)》之所以有著(zhù)較高的評價(jià)，就是因為其中設置了關(guān)鍵的溫室氣體排放總量指標，“我們能理解在全球經(jīng)濟不景氣的情況下，不設置強制減排指標是為了減少這項指標對各國經(jīng)濟的巨大影響，但不可否認，溫度控制和減排的直接對應關(guān)系較弱，強制力度相比直接設置減排指標也要小的多”。藍虹表示。

發(fā)展中國家責任重新劃分

目標確定后，各方直接面對的就是責任的分配。值得注意的是，在業(yè)內看來(lái)，雖然《協(xié)議》仍然秉承著(zhù)“共同但有區別的責任”，但是微妙之處在于，各國之間責任被重新劃分，《協(xié)議》由原來(lái)《京都議定書(shū)》的發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩個(gè)層次的劃分，改為了發(fā)達國家、發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家以及小島嶼3個(gè)層次的劃分。

按最新分法，發(fā)達國家依然須實(shí)現絕對減排；發(fā)展中國家應該根據自身情況提高減排目標，逐步實(shí)現絕對減排或者限排目標；最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家可按照自身特殊情況，編制和通報關(guān)于溫室氣體低排放發(fā)展的戰略、計劃和行動(dòng)。但是與《京都議定書(shū)》相比，《協(xié)議》并沒(méi)有明確提出各國減排任務(wù)，只是要求提交國家資助貢獻文件，并按照國家自主貢獻文件的設定來(lái)減排。

“看似是中國等發(fā)展中國家有所讓步的新規定，其實(shí)并沒(méi)有那么悲觀(guān)。”有專(zhuān)家對此評價(jià)稱(chēng)。而藍虹進(jìn)一步解釋說(shuō)，這次《協(xié)議》對國家的新分類(lèi)，其實(shí)就是將中國、印度等有能力實(shí)現絕對減排或限排的發(fā)展中國家單拎出來(lái)明確責任，對于中國來(lái)說(shuō)，此前中美減排協(xié)議中，中方已經(jīng)許下了2030年中國將實(shí)現二氧化碳排放達到峰值的承諾，因此，《協(xié)議》的規定并不會(huì )增加減排負擔，只是借機帶動(dòng)更多有能力的發(fā)展中國家承擔責任，“但是，對最不發(fā)達國家以及小島嶼確實(shí)難以比肩中國、印度等國的減排能力，為這些國家劃定相對容易實(shí)現的策略還是有必要的”。

此外，不少專(zhuān)家提出，《協(xié)議》中要求國家自主貢獻文件要按照清晰、透明和可理解方式并依照大會(huì )現有的方法和指南編制，并且每五年通報一次的規定，還是為各國“自愿減排”增加了一定的強制性色彩，畢竟各方為了國際聲譽(yù)也不能拿出過(guò)于“難看”的成績(jì)單。

發(fā)達國家“不完美”的出資承諾

如果說(shuō)各方對于減排指標、國家責任劃分等分歧，還存在一定的協(xié)商空間的話(huà)，那么，在出資方面，這種矛盾始終是難以彌合的。

在爭議最為激烈的資金問(wèn)題上，《協(xié)議》再次明確，發(fā)達國家締約方應為協(xié)助發(fā)展中國家締約方減緩和適應兩方面提供資金資源，繼續履行在《公約》下的現有義務(wù)。但資金數量方面的內容并未出現在具有法律約束力的《協(xié)議》中，而是在不具法律約束力的文本中規定，強烈促請發(fā)達國家制定切實(shí)的路線(xiàn)圖，以實(shí)現在2020年前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元應對氣候變化資金，并到2025年前，在1000億美元基礎上設定新的資金目標。

在藍虹看來(lái)，部分發(fā)展中國家愿意在《協(xié)議》中寫(xiě)入實(shí)現絕對值減排或者限排目標充分表明，中國等國愿意承擔起減排責任，反而是發(fā)達國家在出資等方面仍然沒(méi)有做出更多承諾，可見(jiàn)，“雷聲大雨點(diǎn)小”的實(shí)際行動(dòng)實(shí)在不如它們對外發(fā)聲時(shí)說(shuō)的那么“有力”。最終，出資規定的一些“空白”，成為了《協(xié)議》中另一項“不完美”。