關(guān)鍵詞解讀：光伏用地政策如何利好分布式

近日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于發(fā)布光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，在以新疆為代表的西部大型地面光伏電站新一輪“限電”傷口上，加撒了一把鹽。長(cháng)達75頁(yè)的《通知》原文，洋洋灑灑幾萬(wàn)字，其實(shí)就說(shuō)了一件事：地面電站不是你想圈多少地就能圈多少地，在什么地方用什么組件決定了你的電站所占用的土地面積范圍，你只能在圈定的圍墻之內玩。以推進(jìn)土地節約集約利用的名義，進(jìn)一步加強對大型地面電站的建設規模的控制。

通讀完整的75頁(yè)《通知》原文，筆者幫電站運營(yíng)企業(yè)提煉了幾個(gè)關(guān)鍵詞。

六個(gè)關(guān)鍵詞回顧《通知》全文

有效期

任何一部法令都不可能永遠完美，國土資源部深諳此道?！锻ㄖ吩闹?，我們發(fā)現成文時(shí)間是2015年12月2日，就在發(fā)改委國家能源局頒布電改細則之后的兩天，全文曝光卻在2015年12月11日，給予整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)一個(gè)調整和適應的過(guò)程，并強調自2016年1月1日起實(shí)施，有效期5年，大大縮短了落地時(shí)間，同時(shí)暗示5年后隨著(zhù)情況的變化，《通知》內容也會(huì )進(jìn)一步加強。

適用范圍

適用于新建、改建和擴建地面光伏發(fā)電站工程項目。也就是說(shuō)，《通知》限制的并不單單只是新建電站，原有電站除非完全不懂，只要涉及改建或者擴建，都在《通知》管轄范圍內。同時(shí)強調，適用主體都是地面光伏發(fā)電站，跟光伏電站中的分布式?jīng)]有關(guān)系。

優(yōu)先原則

《通知》規定，遵循節約優(yōu)先的原則，在綜合考慮光能資源、場(chǎng)址、環(huán)境等建設條件的同時(shí)，應進(jìn)行優(yōu)化配置，合理利用土地。盡量利用未利用地，不占或少占農用地。其實(shí)不單單只是農用地，政府對于耕地等農用地的保護進(jìn)一步加強，同時(shí)再加上幾天前林業(yè)局出臺的《關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》，雙管齊下，允許建設地面光伏電站的土地類(lèi)型已經(jīng)少之又少。

目標

《通知》指出，通過(guò)限制地面光伏電站的建設規模，最終目標是推進(jìn)電站開(kāi)發(fā)者優(yōu)先采用技術(shù)先進(jìn)、發(fā)電效率高的光伏組件，提高土地使用效率。我們都很清楚，適宜建設光伏電站的土地是有限的，那么如何高效的利用有限的土地就是地面光伏電站開(kāi)放者要重點(diǎn)開(kāi)綠的問(wèn)題。

劃定范圍

電站建設規模并不單單只指組件陣列所占面積，《通知》所要劃定的范圍是包括光伏方陣、變電站及運行管理中心、集電線(xiàn)路用地和場(chǎng)內道路用地面積的總和，指的是光伏發(fā)電站工程項目用地最終面積。

計算公式

用地總體指標

10MW光伏發(fā)電站用地面積：用地面積=10MW光伏方陣用地面積×(實(shí)際總裝機容量/10MW)

不同緯度用地面積計算公式為：用地面積=A+(B-A)×(c-a)/b

A：表中光伏發(fā)電站相同發(fā)電效率相鄰區間低緯度用地面積。

B：表中光伏發(fā)電站相同發(fā)電效率相鄰區間高緯度用地面積。

a：表中光伏發(fā)電站相同發(fā)電效率相鄰區間低緯度的度數數值。

b：光伏發(fā)電站所在緯度區間的差值。

c：光伏發(fā)電站所在地緯度的度數數值。

光伏方陣所用面積

光伏方陣面積：S=D×K

其中：D=(L×cosZ)+(L×sinZ)×(0.707tanφ+0.4338)/(0.707-0.4338tanφ)

S：光伏方陣面積

D：光伏方陣間距

K：光伏方陣橫向長(cháng)度

L：光伏方陣縱向寬度

Z：光伏方陣傾角

φ：光伏方陣所在當地緯度

變電站及運行管理中心用地為永久用地，包括變電站用地和生活服務(wù)設施用地。用地面積按圍墻外1m的外輪廓尺寸計算。

集電線(xiàn)路用地指標

光伏發(fā)電站集電線(xiàn)路一般采用直埋電纜敷設方式，其用地面積與光伏方陣用地已經(jīng)合并，用地指標不再另行計算;光伏發(fā)電站集電線(xiàn)路采用架空線(xiàn)路架設時(shí)，只計算桿塔基礎用地。桿塔基礎用地為永久用地，其面積按基礎外輪廓尺寸計算。

場(chǎng)內道路用地指標

《通知》規定，場(chǎng)內道路寬度應不超過(guò)4米。場(chǎng)內道路用地面積按道路寬度乘以道路長(cháng)度進(jìn)行計算。

限制的又是地面電站

整個(gè)《通知》方方面面規定不可謂不細，甚至已經(jīng)細到了苛刻的地步，對此有業(yè)內資深人士表示，《通知》中對于高緯度地區采用低效率組件的10MW項目光伏方陣用地不可超過(guò)100公頃的上限，如此嚴苛，導致高緯度地區低效組件完全失去優(yōu)勢，而這勢必導致開(kāi)發(fā)成本的進(jìn)一步提高。

同時(shí)，也引發(fā)了對于土地本身的憂(yōu)慮，在實(shí)際情況中，經(jīng)?？梢钥吹?，不規則地形中間有隔斷分開(kāi)的土地，甚至煤炭沉降區……這些土地該如何計算，稍有差池就可能超出上限導致項目違規。

再進(jìn)一步，就算開(kāi)發(fā)商都準備完全了，所有這些該找誰(shuí)來(lái)審呢?地面電站在新疆為代表的西部省市轟轟烈烈的“棄風(fēng)棄光”潮里，還能有什么作為呢?就算完全合規，也可能建好以后發(fā)不了電……

分布式光伏迎來(lái)利好

整個(gè)《通知》完全沒(méi)有提到光伏電站的另一種類(lèi)型--分布式。

目前小編看來(lái)，整個(gè)電力市場(chǎng)的整體供應過(guò)剩已經(jīng)是不爭的事實(shí)，但是這并不意味著(zhù)普遍過(guò)剩。用電大戶(hù)聚集的東南沿海仍然存在著(zhù)巨大的電力缺口，而光電以其清潔、無(wú)污染、環(huán)保、儲量無(wú)限……等優(yōu)點(diǎn)，對用電戶(hù)還是有著(zhù)極大的吸引。

但是，人口密集用電需求穩定的東部沿海顯然是沒(méi)有更多的土地資源給予地面電站的，而分散在用電區域內的分布式光伏就方便多了，不僅節約土地，還有效降低了電網(wǎng)輸配的壓力。就目前趨勢來(lái)看，政府對于推進(jìn)光伏發(fā)展的決心還是很堅定的：光伏始終要發(fā)展，卻又限制了地面電站，分布式當然會(huì )迎來(lái)更多的更有力的關(guān)注--分布式的春天要來(lái)了。