能源漫談：統籌資源環(huán)境 發(fā)展藍色經(jīng)濟

經(jīng)濟全球化時(shí)代，海洋是國際交往和國際合作不可或缺的新的重要平臺。我國54個(gè)沿海城市中有90％以上提出海洋發(fā)展戰略。

不過(guò)，作為傳統陸權國家，我國陸上軟、硬實(shí)力相對較強，而我國海上力量在規模、裝備、投送能力、管控水平等方面與世界強國仍有較大差距。在軟實(shí)力方面，我國是世界海洋大國俱樂(lè )部的后來(lái)者，在國際海洋規則制定中尚處于弱勢地位。

而且，由于沒(méi)有統籌考慮陸域經(jīng)濟與海域經(jīng)濟的發(fā)展，沒(méi)有處理好開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，我國岸線(xiàn)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，大規模圍海造陸，濱海地區高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)高度密集，海洋生態(tài)環(huán)境呈不斷惡化之勢，結構同構現象較為嚴重。此外，還存在港口建設、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貨物集散能力不匹配，沿海樞紐港口城市與其腹地間的連接性基礎設施不完善等問(wèn)題。

實(shí)際意義上的海洋經(jīng)濟，應包括依賴(lài)海洋資源和高新技術(shù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)，當下沿海地區卻只停留在近海陸地、沿海灘涂和鄰近島嶼的開(kāi)發(fā)。這些問(wèn)題若得不到解決，將極大削弱資源的有效儲備能力，影響海洋經(jīng)濟的可持續性，甚至會(huì )壓縮我國國際交往和發(fā)展空間。

那么，如何化危為機？

協(xié)調有力的綜合管理體制。陸海統籌涉及領(lǐng)域寬泛、涉及部門(mén)眾多，統籌協(xié)調難度大。要切實(shí)打破陸海分割、部門(mén)分割、區域分割的局面，深化陸海統籌管理體制改革，開(kāi)展海洋綜合管理試點(diǎn)，整合管理職能，建立涉海部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度或高層次的決策議事機制，統籌陸海行政審批和重大事務(wù)協(xié)調，切實(shí)增強決策的科學(xué)性和有效性。

統籌陸海資源開(kāi)發(fā)利用。海洋石油產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的34%，海洋天然氣產(chǎn)量約占26%。我國有473萬(wàn)平方公里的海域面積、1.8萬(wàn)公里的大陸海岸線(xiàn)及7000多個(gè)面積較大的海島，蘊藏著(zhù)豐富的生物、油氣等海洋資源。應調整陸地能源生產(chǎn)結構，加快海洋能源資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

統籌陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據沿海各地發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，做好沿海地區主導產(chǎn)業(yè)的選擇及其發(fā)展規劃，避免產(chǎn)業(yè)結構雷同。突出海洋新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，針對海洋油氣、海洋生物醫藥、海洋化工、海洋工程裝備制造、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、關(guān)聯(lián)度高、輻射力強、帶動(dòng)效應大的特點(diǎn)，將它們作為推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)戰略升級乃至沿海地區產(chǎn)業(yè)結構調整的主導產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。

統籌陸海生態(tài)環(huán)境保護。2003年以來(lái)，高能耗、高污染的重化工業(yè)布局在沿海地區已成普遍趨勢，各地重化工業(yè)比重占規模以上工業(yè)的70%左右。針對這種現狀，重點(diǎn)海域要以海定陸，實(shí)施陸源污染物入?？偭靠刂?，加強流域水利工程對河口水沙調控的綜合管理，維護河口生態(tài)健康；實(shí)施沿岸生態(tài)紅線(xiàn)制度，強化沿海重大涉海工程環(huán)境監管，倒逼布局優(yōu)化及技術(shù)創(chuàng )新，突出沿岸重點(diǎn)區域的保護與治理，優(yōu)化沿海地區人居和發(fā)展環(huán)境。

另外，要加強海洋可持續發(fā)展的國際合作。在確保我國海洋權益的前提下，提高和擴大海洋經(jīng)濟的對外開(kāi)放程度和范圍，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)保護、海洋科技創(chuàng )新等領(lǐng)域加強與周邊國家及其他相關(guān)國家的合作。（作者：朱玥穎，為中國社科院博士研究生）