【焦點(diǎn)】習大大力挺：光伏扶貧新政策問(wèn)世

11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話(huà)。

習近平強調，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì )，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實(shí)干，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì )。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在會(huì )上講話(huà)。中共中央政治局常委張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會(huì )議。

截至去年底，全國仍有7000多萬(wàn)農村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障;同時(shí)實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實(shí)現脫貧攻堅目標，決不能落下一個(gè)貧困地區、一個(gè)貧困群眾。

習近平指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實(shí)招、在精準推進(jìn)上下實(shí)功、在精準落地上見(jiàn)實(shí)效。

習近平指出，精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時(shí)間表，實(shí)現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實(shí)行逐戶(hù)銷(xiāo)號，做到脫貧到人，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

李克強在講話(huà)中強調，要拿出更加有力的政策措施大力支持脫貧攻堅，加大中央財政對貧困地區轉移支付力度，較大幅度增加專(zhuān)項扶貧資金規模，設立扶貧再貸款并實(shí)行比支農再貸款更優(yōu)惠的利率，通過(guò)稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補及過(guò)橋貸款、融資擔保、風(fēng)險補償等機制，鼓勵金融機構創(chuàng )新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，引導資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區聚集，動(dòng)員全社會(huì )力量形成扶貧脫貧的強大合力。

中共中央政治局委員、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組長(cháng)汪洋在總結講話(huà)中表示，全黨要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，確保扶貧工作沿著(zhù)正確方向推進(jìn)。各級黨政領(lǐng)導干部要以上率下、真抓實(shí)干、形成工作合力。貧困地區要從實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力解決關(guān)鍵問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新扶貧方式，真正圍繞群眾脫貧出實(shí)招，不搞形式主義的扶貧，不建形象工程的樣板。要完善機制，調動(dòng)各方特別是貧困群眾積極性和創(chuàng )造性，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

會(huì )議期間，中西部22個(gè)省區市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書(shū)。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個(gè)省區的負責同志作大會(huì )發(fā)言。

中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記，國務(wù)委員等出席會(huì )議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨政主要負責同志，中央農村工作領(lǐng)導小組、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員，中央和國家機關(guān)有關(guān)單位、全國人大和全國政協(xié)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、部分中管企業(yè)、軍隊和武警部隊負責同志等參加會(huì )議。

據世紀新能源網(wǎng)小編了解，為解決未來(lái)5年中國7000萬(wàn)同胞脫貧致富。2014年10月11日國家能源局、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《光伏扶貧工程工作方案》。國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平稱(chēng)：“光伏扶貧更是一種精準扶貧的方式”。

現在我國已經(jīng)開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)工作，并取得了階段性成果。預計十三五期間，我國光伏扶貧工作將在全國遍地開(kāi)花，為我們7000萬(wàn)同胞提供綠能、陽(yáng)光、可收益的精準扶貧方案。

28日新聞聯(lián)播，國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平稱(chēng)：“光伏扶貧更是一種精準扶貧的方式”

國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》

光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場(chǎng)的新領(lǐng)域，有利于人民群眾增收就業(yè)，有利于人民群眾生活方式的變革，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和社會(huì )效益。根據國家扶貧工作部署和支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，決定組織實(shí)施光伏扶貧工程?，F制定光伏扶貧工程工作方案如下：

一、工作目標

利用6年時(shí)間，到2020年，開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實(shí)施分布式光伏扶貧，支持片區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困縣)內已建檔立卡貧困戶(hù)安裝分布式光伏發(fā)電系統，增加貧困人口基本生活收入。二是片區縣和貧困縣因地制宜開(kāi)展光伏農業(yè)扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業(yè)大棚或設施農業(yè)等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

二、工作原則

(一)統籌規劃，分步實(shí)施。統籌考慮全國扶貧貧困戶(hù)增收需求、電力負荷及電網(wǎng)建設現狀，統一規劃實(shí)施光伏扶貧項目，率先開(kāi)展戶(hù)用光伏扶貧，在具備條件地區開(kāi)展光伏農業(yè)扶貧和光伏電站扶貧。

(二)政策扶持、依托市場(chǎng)。統籌扶貧政策、分布式光伏政策及相關(guān)稅收、價(jià)格、金融及電網(wǎng)服務(wù)政策，國家和地方共同支持，通過(guò)市場(chǎng)機制開(kāi)展光伏扶貧工程建設。

(三)社會(huì )動(dòng)員、合力推進(jìn)。鼓勵企業(yè)履行社會(huì )責任，通過(guò)捐資或捐贈設備等方式，積極參與光伏扶貧行動(dòng)，協(xié)力解決分布式光伏發(fā)電設備及資金問(wèn)題。

(四)完善標準、保障質(zhì)量。根據各類(lèi)貧困地區區域特點(diǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和適宜扶貧模式，完善光伏扶貧工程質(zhì)量管理體系，保障光伏扶貧項目投資效益。加強光伏扶貧工程質(zhì)量監管。

三、工作內容

(一)開(kāi)展調查摸底。組織有關(guān)省(區、市)以縣為單位摸清貧困縣以及需要扶貧貧困戶(hù)發(fā)展具體情況，包括貧困縣區產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人口、能源、電力發(fā)展現狀、特困戶(hù)屋頂、荒山荒坡及土地資源利用條件，初步確定具備條件的戶(hù)用光伏發(fā)電系統或村級光伏電站場(chǎng)址。初步考慮優(yōu)先支持用電量較大、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區作為優(yōu)先扶貧對象。每個(gè)貧困縣選擇2-3個(gè)具備建設條件的光伏設施農業(yè)、光伏農業(yè)大棚或利用荒山荒坡的光伏電站場(chǎng)址，作為光伏農業(yè)扶貧的重點(diǎn)項目。戶(hù)用光伏系統及光伏電站信息均需建冊立戶(hù)，建立信息化系統。

(二)出臺政策措施。制定實(shí)施光伏扶貧工作指導意見(jiàn)，明確光伏扶貧總體要求、目標和主要任務(wù)、組織實(shí)施方式已經(jīng)相關(guān)配套政策，實(shí)施光伏扶貧工程。整合國家和地方扶貧政策和分布式光伏政策，通過(guò)正常補貼、農戶(hù)出資、銀行優(yōu)貸、可再生能源基金、電網(wǎng)服務(wù)等多種形式支持光伏扶貧。

(三)開(kāi)展首批光伏扶貧項目。重點(diǎn)在地方積極性高、配套政策具備、已有一定工作基礎的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個(gè)縣開(kāi)展首批光伏試點(diǎn)，選擇有積極性的企業(yè)參加試點(diǎn)項目。組織各省提出光伏扶貧工作方案和實(shí)施方案，爭取年底錢(qián)批復實(shí)施。

(四)編制全國光伏扶貧規劃(2015-2020)。根據光伏扶貧指導意見(jiàn)，組織地方編制本地光伏扶貧規劃，統籌編制全國光伏扶貧工作規劃，明確全國光伏扶貧目標、任務(wù)和布局，協(xié)調光伏并網(wǎng)接入和服務(wù)，統一開(kāi)展光伏扶貧工程技術(shù)培訓，綜合利用國家扶貧、可再生能源、財政、稅收政策，提出光伏扶貧的保障措施。

(五)制定光伏扶貧年度方案并組織實(shí)施。根據全國光伏扶貧規劃，組織各省編制本省光伏扶貧年度開(kāi)發(fā)方案，明確年度光伏扶貧安裝光伏發(fā)規模、安裝戶(hù)數以及重點(diǎn)光伏設施農業(yè)項目和扶貧功能的光伏電站項目，統籌全國光伏發(fā)電年度規模和財政資金情況并組織實(shí)施。

(六)加強技術(shù)指導。國家層面做好總體制定設計、政策協(xié)調、技術(shù)規范和培訓體系建設，地方層面要明確光伏扶貧工作的管理體制和責任主體，通過(guò)市場(chǎng)競爭機制選擇實(shí)施主體，保證工程度量，控制工程投資，加強技術(shù)培訓，建立長(cháng)期運行維護體系，確保光伏扶貧項目的質(zhì)量效益。

(七)加強實(shí)施監管。能源局派出機構會(huì )同地方能源主管部門(mén)、扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)加強光伏扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施情況監管，重點(diǎn)監管年度計劃執行、并網(wǎng)服務(wù)、補貼資金結算以及市場(chǎng)秩序情況，保證光伏扶貧政策落實(shí)到位，維護公平公正市場(chǎng)秩序。

四、組織和政策保障

(一)建立工作協(xié)調機制。國家能源局由劉琦副局長(cháng)牽頭，新能源司具體負責，規劃司參與，水規總院作為牽頭技術(shù)支撐單位。國務(wù)院扶貧辦由歐青平副主任牽頭，發(fā)展指導司具體負責，中國扶貧發(fā)展中心參與。雙方加強聯(lián)系和協(xié)調配合。根據工作需要，請國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司參與。

(二)建立技術(shù)服務(wù)體系。在國家能源局指導下，水規總院會(huì )同扶貧發(fā)展中心、電網(wǎng)、檢測認證機構及主要光伏相關(guān)設備制造企業(yè)建立技術(shù)職稱(chēng)體系，負責光伏扶貧全過(guò)程的技術(shù)服務(wù)，主要包括開(kāi)展規劃研究、制定工程技術(shù)規范、開(kāi)展工程質(zhì)量控制、建立項目信息系統等，在整個(gè)工程實(shí)施反政策協(xié)調中，提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)和指導。

(三)落實(shí)相關(guān)配套政策。建立國家統籌、地方配套、銀行支持、用戶(hù)出資多種資金籌措機制，統籌電站建設和分布式光伏建設。光伏扶貧優(yōu)先列入到光伏發(fā)電年度開(kāi)發(fā)計劃，單獨下達，電網(wǎng)企業(yè)配合做好電網(wǎng)改造等技術(shù)支持工作，并按分布式光伏政策優(yōu)先保障并網(wǎng)條件，與用戶(hù)按月結算電費;協(xié)調中央財政安排必要的財政補助資金和貸款貼息資金，各省級政府結合本地財政及貧困地區情況落實(shí)配套資金，銀行實(shí)行低息貸款;鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內的多種支持。

五、工作進(jìn)度安排

(一)2014年10月，開(kāi)展首批光伏扶貧項目摸底調查，編制首批光伏扶貧項目實(shí)施方案。以省為單位、以縣為單元、以村為單體、以戶(hù)為單位完成戶(hù)用光伏扶貧和光伏電站場(chǎng)址調查，利用兩個(gè)月時(shí)間形成實(shí)施方案，12月底下達首批光伏扶貧項目，同時(shí)協(xié)調落實(shí)相關(guān)配套政策。

(二)2014年10-11月，結合試點(diǎn)工作方案出臺政策措施。國務(wù)院扶貧辦會(huì )同國家能源局制定關(guān)于開(kāi)展光伏扶貧的指導意見(jiàn)，明確光伏扶貧工程的工作目標、重點(diǎn)任務(wù)及政策措施。

(三)2014年11-12月，組織編制全國光伏扶貧規劃。組織各省按照相關(guān)技術(shù)規范要求標志光伏扶貧規劃，并在各省規劃基礎上形成全國光伏扶貧開(kāi)展規劃綱要，印發(fā)實(shí)施。

(四)2015年1-2月，制訂年度扶貧方案。以全國光伏扶貧規劃綱要為依據，組織地方編制并上報2015年光伏扶貧年度實(shí)施方案，統籌光伏發(fā)電規模和國家扶貧資金后組織下達并實(shí)施。

(五)技術(shù)支撐單位盡快開(kāi)展相關(guān)技術(shù)規范工作，年底前完成發(fā)布光伏扶貧重要對象統計技術(shù)規范、光伏扶貧規劃編制大綱、2015年完成光伏扶貧工程建設、竣工驗收、運行維護相關(guān)技術(shù)規范及光伏扶貧技術(shù)培訓方案。