中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報告

國家發(fā)改委發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報》，詳情如下：

前言

氣候變化是當今人類(lèi)社會(huì )面臨的共同挑戰。中國是全球最大的發(fā)展中國家，人口眾多，地形地貌條件復雜多樣，經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題依然突出，極易遭受氣候變化不利影響。積極應對氣候變化，既是中國廣泛參與全球治理、構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當，更是我們實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求。

2014年以來(lái)，中國在應對氣候變化各個(gè)領(lǐng)域積極采取措施，取得顯著(zhù)成效。發(fā)布《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》，提出了中國2020年前應對氣候變化主要目標和重點(diǎn)任務(wù)。向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了中國國家自主決定貢獻文件，明確了中國二氧化碳排放2030年左右達到峰值并力爭盡早達峰等一系列目標，并提出了確保實(shí)現目標的政策措施。通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構、節能與提高能效、優(yōu)化能源結構、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加森林碳匯等舉措，努力控制溫室氣體排放，2014年單位GDP二氧化碳排放同比下降了6.2%，比2010年累計下降15.8%，完成了“十二五”碳強度下降目標的92.3%。通過(guò)農業(yè)、水資源、林業(yè)及生態(tài)系統、海岸帶和相關(guān)海域、人體健康等領(lǐng)域的積極行動(dòng)，減少氣候變化不利影響，提升適應氣候變化能力。與此同時(shí)，積極推動(dòng)氣候變化國際交流與合作，分別與美國、歐盟、英國、印度和巴西發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，籌建氣候變化南南合作基金;圍繞2015年巴黎協(xié)議及后續制度建設，積極建設性參與氣候變化國際談判。

為使各方面全面了解2014年以來(lái)中國在應對氣候變化方面采取的政策與行動(dòng)及取得的成效，特編寫(xiě)本年度報告。

一、減緩氣候變化

2014年以來(lái)，中國政府圍繞“十二五”應對氣候變化目標和任務(wù)，通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構、節能與提高能效、優(yōu)化能源結構、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加森林碳匯等，在減緩氣候變化方面取得了積極成效。

(一)調整產(chǎn)業(yè)結構

推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。2014年以來(lái)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)，印發(fā)了《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》、《關(guān)于部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)在建項目產(chǎn)能置換有關(guān)事項的通知》、《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》等以促進(jìn)關(guān)鍵傳統產(chǎn)業(yè)升級。2015年5月，國務(wù)院公布《中國制造2025》，提出要把中國建設成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國，并提出9大任務(wù)、10大重點(diǎn)領(lǐng)域和5項重大工程。2014年全年淘汰落后火電機組485.8萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能3110萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)8700萬(wàn)噸、平板玻璃3760萬(wàn)重量箱，圓滿(mǎn)完成政府工作報告確定的目標。2011年至2014年，累計淘汰落后煉鋼產(chǎn)能7700萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)6億噸、平板玻璃1.5億重量箱，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

加快推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券發(fā)行指引》的通知，加大企業(yè)債券對培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。2015年8月，國務(wù)院批準籌備設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，總規模為400億元人民幣，重點(diǎn)支持處于起步階段的創(chuàng )新型企業(yè)。工業(yè)和信息化部先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》、《2015年原材料工業(yè)轉型發(fā)展工作要點(diǎn)》，啟動(dòng)實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范專(zhuān)項行動(dòng)。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》，首次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出全面部署，提出要加速軟件和信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設計、現代物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。2015年《政府工作報告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，切實(shí)推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。截至2014年底，全國信息消費規模達到2.8萬(wàn)億元，增長(cháng)18%;電子商務(wù)交易額達到12萬(wàn)億元，增長(cháng)20%;電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入分別增長(cháng)4%、20%和50%。服務(wù)貿易快速發(fā)展，2015年1-8月份，服務(wù)進(jìn)出口總額(不含政府服務(wù))達4327.5億美元，同比增長(cháng)15.2%。

經(jīng)過(guò)各方努力，中國產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，截至2014年底，三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為9.2%：42.6%：48.2%，相比較2013年的10%：43.9%：46.1%有了明顯改善，產(chǎn)業(yè)結構調整對碳強度下降目標完成的貢獻度越來(lái)越大。

(二)節能與提高能效

強化節能管理及考核。2014年5月，國務(wù)院印發(fā)了《2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，全面安排部署了2014年及2015年節能減排降碳工作。國家發(fā)展改革委發(fā)布《進(jìn)一步加大節能工作力度確保完成“十二五”節能目標任務(wù)的通知》，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對全國31個(gè)省(區、市)2013年度節能和控制能源消費總量目標完成和措施落實(shí)情況進(jìn)行了現場(chǎng)考核。開(kāi)展項目節能評估審查，2014年共完成節能評估審查項目320個(gè)，審查項目合計年綜合能耗量約2900萬(wàn)噸標準煤，從源頭核減不合理能源消費量約150萬(wàn)噸標準煤。

加快實(shí)施節能重點(diǎn)工程。繼續安排中央預算內資金支持節能項目。2014年，安排中央預算內資金13億元，支持了617個(gè)節能技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)化項目和節能監察機構能力建設項目，年可實(shí)現節能能力268萬(wàn)噸標準煤。

進(jìn)一步完善節能標準標識。國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局和國家標準委等全力推進(jìn)實(shí)施“百項能效標準推進(jìn)工程”，截至2015年9月，共發(fā)布強制性能耗限額標準105項，強制性產(chǎn)品能效標準70項。質(zhì)檢總局組織開(kāi)展節能產(chǎn)品惠民工程相關(guān)產(chǎn)品能效標識專(zhuān)項執法檢查行動(dòng)。

推廣節能技術(shù)與產(chǎn)品。2014年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《節能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》、《國家重點(diǎn)節能低碳技術(shù)推廣目錄(2014年本)》，加快節能低碳技術(shù)進(jìn)步和推廣普及。繼續實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)布第一批及第二批節能環(huán)保汽車(chē)推廣目錄和第六批高效節能電機推廣目錄，以財政補貼方式推廣節能燈1億只。印發(fā)《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》、《“能效之星”產(chǎn)品目錄》和《節能機電設備(產(chǎn)品)推薦目錄》。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是加強宏觀(guān)指導，國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)計劃》，完成國家兩批循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)驗收。二是繼續推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)，組織開(kāi)展了2015年園區循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市的評審，確定了25個(gè)園區循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，4個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地和17個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市。開(kāi)展了再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)，確定了10個(gè)推廣試點(diǎn)單位，對購買(mǎi)公告內再制造產(chǎn)品并交回再制造舊件的消費者進(jìn)行補貼。實(shí)施再制造產(chǎn)品認定，公告發(fā)布4批《再制造產(chǎn)品目錄》，總計包括27家企業(yè)95種再制造產(chǎn)品，進(jìn)一步引導了再制造產(chǎn)品消費。2014年，我國累計回收各類(lèi)再生資源2.45億噸，與利用原生材料相比，相當于節能2億噸煤。三是完善配套政策制度，國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》、《重要資源循環(huán)利用工程(技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化)實(shí)施方案》，促進(jìn)城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的無(wú)害化處置、資源化利用，提升我國相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)裝備水平。正在研究制定《電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策》。

推進(jìn)建筑領(lǐng)域節能。修訂《公共建筑節能設計標準》，全國城鎮新建建筑全面執行節能強制性標準，2014年新增節能建筑面積16.6億平方米，可形成1500萬(wàn)噸標準煤的節能能力;全國城鎮累計建成節能建筑面積105億平方米，約占城鎮民用建筑面積的38%，可形成1億噸標準煤節能能力。積極發(fā)展綠色建筑，修訂《綠色建筑評價(jià)標準》，制定發(fā)布《綠色商店建筑評價(jià)標準》，北京、重慶、江蘇、浙江、深圳等地開(kāi)始在城鎮新建民用建筑中強制執行綠色建筑標準，累計強制推廣綠色建筑面積近4億平方米;截至2015年6月底，全國共有3241個(gè)項目獲得綠色建筑評價(jià)標識，總建筑面積超過(guò)3.7億平方米。深入推動(dòng)北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造，2014年共完成改造面積2.1億平方米，“十二五”前4年累計完成改造面積8.3億平方米，超額完成國務(wù)院下達的“十二五”期間7億平方米的改造任務(wù)。積極推進(jìn)可再生能源建筑應用，通過(guò)建設可再生能源建筑應用示范市縣等，截至2014年底，全國城鎮太陽(yáng)能光熱應用面積27億平方米，淺層地能應用面積4.6億平方米，太陽(yáng)能光電建筑裝機容量達到2500兆瓦。為推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，住房城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》。

推進(jìn)交通領(lǐng)域節能。2014年，交通運輸部印發(fā)《2014年交通運輸行業(yè)節能減排工作要點(diǎn)》，發(fā)布《交通運輸節能減排項目節能減排量和節能減排投資額核算細則(2014年版)》。開(kāi)展綠色循環(huán)低碳交通制度框架設計，發(fā)布綠色交通省份、城市、公路、港口評價(jià)指標體系。推進(jìn)能耗監測試點(diǎn)工作，在北京、邯鄲、濟源、常州、南通、淮安6個(gè)城市開(kāi)展交通運輸能耗監測試點(diǎn)，組織開(kāi)展公路水路運輸企業(yè)能耗統計監測試點(diǎn)，全年共監測公路水路企業(yè)125家。嚴格實(shí)施道路運輸車(chē)輛燃料消耗量限值標準，累計發(fā)布31批、3萬(wàn)余個(gè)達標車(chē)型。發(fā)布《乘用車(chē)燃料消耗量限值》、《重型商用車(chē)燃料消耗量限值》及《關(guān)于加快新能源汽車(chē)在交通運輸行業(yè)推廣應用的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，2014年生產(chǎn)新能源汽車(chē)8.39萬(wàn)輛，同比增長(cháng)近4倍，2015年1-9月生產(chǎn)新能源汽車(chē)15.62萬(wàn)輛，同比增長(cháng)近3倍。與2013年相比，2014年營(yíng)運車(chē)輛單位運輸周轉量能耗下降2.4%，營(yíng)運船舶單位運輸周轉量能耗下降2.3%，港口綜合單耗下降2.5%。2014年，民航局印發(fā)《民航節能減排專(zhuān)項資金項目指南(2013-2014年度)》，安排資金5.28億元，支持238項行業(yè)節能減排項目實(shí)施。2014年機場(chǎng)每客能耗同比下降8.6%。

推動(dòng)公共機構節能。2014年，國管局、質(zhì)檢總局印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強公共機構能源資源計量工作有關(guān)事項的通知》，對《公共機構能源資源消費統計制度》進(jìn)行修訂，發(fā)布《公共機構節能節水技術(shù)產(chǎn)品參考目錄(2015)》，印發(fā)《關(guān)于2015年公共機構節約能源資源工作安排的通知》。組織開(kāi)展第二批節約型公共機構示范單位的創(chuàng )建及評價(jià)驗收工作、中央國家機關(guān)節約能源資源考核工作及加強公共機構節能信息報送工作，推進(jìn)“公共機構節能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及示范”和“公共機構綠色節能關(guān)鍵技術(shù)研究及示范”項目。

經(jīng)過(guò)各方努力，2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%，降幅比2013年的3.7%擴大1.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng )“十二五”以來(lái)最好成績(jì)。“十二五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降13.4%，實(shí)現節能約6.0億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳14億噸。

(三)優(yōu)化能源結構

嚴格控制能源消費總量。2014年11月，國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014-2020年)》，明確提出2020年我國能源發(fā)展目標，實(shí)施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重，京津冀魯、長(cháng)三角和珠三角等要削減區域煤炭消費總量。為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，2014年12月，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，對北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省的珠三角地區提出煤炭消費減量替代工作目標及方案，2015年5月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局印發(fā)《加強大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費總量控制工作方案》，提出空氣質(zhì)量相對較差前10位城市煤炭消費總量較上一年度實(shí)現負增長(cháng)的目標。

加強化石能源清潔化利用。為推進(jìn)煤炭清潔高效利用，2014年9月，以國家發(fā)展改革委等六部門(mén)令印發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，提高煤炭質(zhì)量和利用效率。2014年10月，國家發(fā)展改革委會(huì )同環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局等印發(fā)《燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》，以保障燃煤鍋爐安全經(jīng)濟運行、提高能效、減少污染物排放。為推動(dòng)天然氣利用步伐，2014年3月，國家能源局印發(fā)《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，提出天然氣增加供應的具體目標及任務(wù)。2014年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立保障天然氣穩定供應長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)》，提出保障天然氣長(cháng)期穩定供應的任務(wù)及措施。2014年7月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于規范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，規范煤制油煤制氣項目并提出了能源轉化效率、能耗、二氧化碳排放等準入值。2014年11月，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《天然氣分布式能源示范項目實(shí)施細則》，進(jìn)一步推動(dòng)天然氣分布式能源發(fā)展。2014年，天然氣表觀(guān)消費量1845億立方米，占一次能源消費比重接近6%。2015年4月，國家能源局印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃(2015-2020年)》，明確了科學(xué)調控煤炭生產(chǎn)總量和布局、加快發(fā)展煤炭清潔高效利用的目標和任務(wù)。

推動(dòng)非化石能源發(fā)展。2014年以來(lái)，國家發(fā)展改革委、國家能源局等先后發(fā)布《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機制有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》、《關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》、《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法》等政策文件，支撐可再生能源的發(fā)展。截至2014年底，全國非化石能源占一次能源消費比重達到11.2%，同比增加1.4個(gè)百分點(diǎn);非化石能源發(fā)電裝機占全部發(fā)電裝機的32.6%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，水電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽(yáng)能、核電裝機同比分別增長(cháng)7.9%、25.9%、60.7%、37.0%。非化石能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量的24.6%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電發(fā)電量同比分別增長(cháng)15.7%、10.1%、194.1%、19.5%。

加強火電機組的升級改造。2014年9月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節能減排升級與改造行動(dòng)計劃(2014-2020年)》，提出2020年電煤超過(guò)煤炭消費比重60%，并對煤電機組供電煤耗提出明確要求。2014年，火電機組清潔化水平得到進(jìn)一步提升，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，新建煤電機組幾乎全部采用60萬(wàn)千瓦及以上超超臨界參數的大機組，30萬(wàn)千瓦及以上火電機組比例提高到75.1%，全國6000千瓦及以上火電機組供電標準煤耗319克/千瓦時(shí)，同比下降2克/千瓦時(shí)，煤電機組供電煤耗繼續保持世界先進(jìn)水平。

(四)控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放

國家發(fā)展改革委會(huì )同外交部、財政部、環(huán)境保護部等有關(guān)部門(mén)，積極組織開(kāi)展控制氫氟碳化物的重點(diǎn)行動(dòng)，下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展氫氟碳化物處置相關(guān)工作的通知》，2014年分兩批下達了氫氟碳化物削減重大示范項目中央預算內投資計劃，用于支持有關(guān)企業(yè)新建三氟甲烷(HFC-23)焚燒裝置。環(huán)境保護部制訂《蒙特利爾議定書(shū)》下加速淘汰含氫氯氟烴的管理計劃，積極參與國家三氟甲烷銷(xiāo)毀處置的規則制訂，并協(xié)助國家開(kāi)展三氟甲烷銷(xiāo)毀處置的核查工作，努力推動(dòng)臭氧層保護與應對氣候變化的協(xié)同增效;積極組織開(kāi)展非二氧化碳類(lèi)溫室氣體相關(guān)研究，依托中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )平臺開(kāi)展“應對氣候變化與大氣污染治理協(xié)同控制政策研究”項目。

(五)增加森林碳匯

2014年以來(lái)，國家林業(yè)局組織編制《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》，制定印發(fā)2014年和2015年林業(yè)應對氣候變化重點(diǎn)工作安排與分工方案。加強京津冀蒙生態(tài)林業(yè)建設和旱區造林綠化。繼續推進(jìn)三北及長(cháng)江流域等防護林體系建設工程，出臺退化防護林改造指導意見(jiàn)，啟動(dòng)退化防護林更新改造試點(diǎn)。全面加強森林經(jīng)營(yíng)，修訂頒布森林撫育規程、作業(yè)設計規定和檢查驗收辦法，穩步推進(jìn)全國森林經(jīng)營(yíng)樣板基地建設，啟動(dòng)了新一輪森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。正式啟動(dòng)新一輪退耕還林還草工程，2014—2015年累計安排退耕還林還草任務(wù)1500萬(wàn)畝、荒山荒地造林任務(wù)100萬(wàn)畝。積極推進(jìn)國家儲備林建設，2014年劃定國家儲備林1500萬(wàn)畝。2014年，全國共完成造林8324萬(wàn)畝、森林撫育1.35億畝。2015年上半年，全國共完成造林5437萬(wàn)畝，占全年計劃的57%;完成森林撫育0.63億畝，占全年計劃的60%。

在各方的共同努力下，2014年單位GDP二氧化碳排放同比下降5.8%，比2010年累計下降15.8%，“十二五”有望超額完成下降17%的目標，為應對全球氣候變化做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻。