“十三五”繼續定調“綠色”“指路”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

日前，《“十三五”規劃建議》全文發(fā)布，綠色發(fā)展的理念貫穿始終。本報特別策劃系列專(zhuān)題報道，旨在通過(guò)討論“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的后續宏觀(guān)政策，“十三五”垃圾資源化發(fā)展的思路與對策，實(shí)施清潔生產(chǎn)的要求與實(shí)踐案例，城市礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與利用，新常態(tài)下再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇、挑戰和“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點(diǎn)話(huà)題，解讀綠色“指揮棒”之下的未來(lái)五年路線(xiàn)圖。

11月15日是北京的正式供暖日，然而從11月10日霧霾就開(kāi)始“圍堵京城”。13日早晨，北京正式發(fā)布了空氣重污染黃色預警。同時(shí)，北京全市的土石方、建筑拆除等施工作業(yè)也被強制停工。

盡管如此，我們無(wú)法否認的是，或許2015年才是“曬藍天”最頻繁的一年。

不久前，環(huán)境保護部副部長(cháng)翟青在2015循環(huán)經(jīng)濟論壇上給出了一份數據：在2013年9月國務(wù)院發(fā)布“大氣十條”后，經(jīng)過(guò)兩年的努力，2014年第一批按照新空氣質(zhì)量標準實(shí)施監測的74個(gè)城市PM10的平均濃度比2013年同比下降了2.1%，今年P(guān)M10同比下降了7.5%，9月份的數據表明今年的下降程度比去年同期降幅大，京津冀下降了21.3%。

在中國經(jīng)濟遭遇下行的困境下，剛剛結束的十八屆五中全會(huì )和11月3日發(fā)布的《“十三五”規劃建議》都描繪了全面建成小康社會(huì )決定性五年的藍圖，提出要堅持綠色發(fā)展、樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，全面高效利用資源，推動(dòng)建設綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

“綠色、低碳、循環(huán)”不僅是這一年，或許也是接下來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內我國經(jīng)濟發(fā)展的前綴詞。

循環(huán)型生產(chǎn)方式是橋梁

國家發(fā)展改革委體改所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平在上述論壇上介紹，在全人類(lèi)探索經(jīng)濟社會(huì )應該如何發(fā)展、如何讓經(jīng)濟增長(cháng)和資源環(huán)境相協(xié)調的過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟是最早出現、最成熟、最具操作層面的發(fā)展模式和增長(cháng)方式。

循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則也一直被人熟知：減量化、再使用和再循環(huán)。“十一五”和“十二五”的相關(guān)政策都重點(diǎn)提出了要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

“但是，為什么我們喊這么多年‘循環(huán)經(jīng)濟是一種經(jīng)濟的發(fā)展和增長(cháng)模式’，響應者或者認識到的人卻不多？因為大家沒(méi)有認識到循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式之間的橋梁，要搭起這個(gè)橋來(lái)，就是循環(huán)型生產(chǎn)方式。”楊春平認為，這就是“十三五”綱要中為什么要提出推行循環(huán)型生產(chǎn)方式的原因。

《“十三五”規劃建議》還指出，要堅持綠色富國、綠色惠民，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗，并著(zhù)重提出要“推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展”。

在該建議全文發(fā)布的前幾日，國家發(fā)展改革委副主任張勇就曾“預告”，發(fā)展“十三五”綠色化背景下的循環(huán)經(jīng)濟，下一步有六項重點(diǎn)工作：構建綠色空間和產(chǎn)業(yè)布局，對不同項目實(shí)現差別化市場(chǎng)準入政策，在城鎮化過(guò)程中要構建合理的城鎮化宏觀(guān)布局，推動(dòng)城鎮化發(fā)展由外延擴張向內涵提升式轉變；提高綠色化程度，把調結構、轉方式作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的主攻方向和關(guān)鍵環(huán)節；推進(jìn)生活方式綠色化，引導消費者購買(mǎi)節能新能源汽車(chē)等產(chǎn)品，倡導綠色出行和綠色休閑模式；推行綠色價(jià)值理念；健全生態(tài)文明制度體系；生態(tài)文明，實(shí)踐先行，加強頂層設計與地方實(shí)踐相結合。

分領(lǐng)域部署綠色發(fā)展

中國工程院院士、清華大學(xué)教授錢(qián)易指出：“‘十三五’循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng )新，要根據工業(yè)、農業(yè)、城鎮不同領(lǐng)域的要求，按照全生命周期管理的思路，針對發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，確定技術(shù)發(fā)展方向。”

在工業(yè)領(lǐng)域，“綠色制造”近年來(lái)一直處在風(fēng)口浪尖上。

繼10月31日，工信部副部長(cháng)馮飛透露綠色制造工程實(shí)施方案將緊緊圍繞制造業(yè)資源能源效率和清潔生產(chǎn)水平提升為中心后，最新的消息是，為落實(shí)“中國制造2025”1+X體系總體部署，進(jìn)一步做好綠色制造工程實(shí)施方案編制工作，11月11日，工業(yè)和信息化部節能與綜合利用司司長(cháng)高云虎帶隊赴中國工程院拜會(huì )了多位院士，圍繞方案編制進(jìn)行了深入研討。

馮飛還表示，初步測算，在“十三五”時(shí)期全面推進(jìn)綠色化建設的許多領(lǐng)域屬于市場(chǎng)調節失靈的領(lǐng)域，將“采取政府政策引導和綠色投融資機制相結合的方式，充分發(fā)揮和放大杠桿和政策導向作用”。

按照工信部的部署，今后有五大任務(wù)推進(jìn)。

第一個(gè)任務(wù)是實(shí)施傳統制造業(yè)綠色化轉型，聚焦重點(diǎn)區域、流域、重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施清潔化改造，能源、水資源高效改造和基礎工業(yè)的綠色化改造；第二，推進(jìn)資源循環(huán)利用綠色發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)固體廢棄物的規?；?、高智化利用，培育再生資源骨干企業(yè)和集聚區，探索產(chǎn)業(yè)區域間協(xié)調發(fā)展的新模式；第三，打造一批特色制造企業(yè)和基地；第四，構建綠色制造體系，落實(shí)全面推行綠色制造的戰略部署，強化頂層設計，以企業(yè)為主體，以綠色標準為支撐，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)，建設綠色工業(yè)園區，打造綠色供應鏈，加強試點(diǎn)示范，加快基本框架。第五，建造綠色制造服務(wù)平臺，探索行業(yè)管理新模式，加快建設綠色制造相關(guān)的標準體系，快速提升綠色制造的基礎能力。

錢(qián)易強調，在工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟的科技創(chuàng )新，“所有的工業(yè)企業(yè)都要來(lái)推動(dòng)清潔生產(chǎn)的發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園區的建設非常重要，要在園區的工業(yè)之間建立共生代謝的關(guān)系。還希望大力發(fā)展再制造技術(shù)以及廢氣產(chǎn)品的再生、回收和利用技術(shù)”。

而對于城鎮和農業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(cháng)馬榮介紹，下一步的重點(diǎn)包括將深入推進(jìn)大宗固體廢棄物的應用，近期將出臺關(guān)于加快農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見(jiàn)，會(huì )同農業(yè)部大力推進(jìn)標準化養殖場(chǎng)建設，累計安排300多億元沼氣工程建設；推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用等。

政府市場(chǎng)共同撬動(dòng)綠色經(jīng)濟

據估計，綠色產(chǎn)業(yè)今后五年內至少需要每年兩萬(wàn)億元以上的投資，未來(lái)發(fā)展的趨勢是，用有限的政府資金撬動(dòng)幾倍甚至十幾倍的力量。

全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長(cháng)賈康認為，從財政角度看，要優(yōu)化稅費體系，用優(yōu)惠、減免來(lái)支持引導我國循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的經(jīng)濟活動(dòng)，結構性減稅同時(shí)還必須匹配結構性增稅，考慮將外部的環(huán)境成本內部化。

清潔空氣創(chuàng )新中心和英國Trucost公司曾以對大氣污染貢獻較大的水泥行業(yè)作為試點(diǎn)行業(yè)，并基于32家在上交所、深交所和港交所上市的水泥企業(yè)自行公開(kāi)的數據信息開(kāi)展研究。研究表明，這些企業(yè)的水泥產(chǎn)量相當于全國水泥總產(chǎn)量的46%，共產(chǎn)生了1954億元的大氣污染外部成本，如果將這些外部成本內化，將抵消掉32家水泥上市公司67%的熟料和水泥收益及43%的公司總收益。如果將大氣污染成本內化為熟料的價(jià)格，熟料的價(jià)格將上漲72%。

賈康提出，要利用與信貸手段、融資手段相匹配的貼息和信用擔保支持綠色金融發(fā)展。他還認為，要重視基金的發(fā)展。

在循環(huán)經(jīng)濟論壇的投融資分論壇上，財政部經(jīng)建司副司長(cháng)孫志對國家中小型發(fā)展基金相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

國家中小企業(yè)基金將整合出資150億元，通過(guò)吸引社會(huì )資本共同出資，政府與市場(chǎng)攜手，使總規模達到600億元，中央財政出資150億元。“循環(huán)經(jīng)濟，包括資源能源的節約利用等各種形態(tài)的中小企業(yè)，在符合條件的情況下也都屬于國家中小企業(yè)基金的范圍。”孫志說(shuō)。

而據國家發(fā)展改革委財金司副司長(cháng)孫學(xué)工透露，綠色債券在我國現在雖然還沒(méi)有明確定義和專(zhuān)屬政策，但是自企業(yè)債券誕生以來(lái)還是致力于綠色經(jīng)濟發(fā)展，如果按照通常的國際綠色債權的項目類(lèi)別定義來(lái)認定的話(huà)，中國實(shí)際上也已經(jīng)有實(shí)踐。他表示，將盡快制定綠色債券專(zhuān)屬政策，助力循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

賈康還對PPP（Public-Private-Partnership，即公共私營(yíng)合作制）項目融資方式持看好態(tài)度。“政府給予循環(huán)經(jīng)濟項目支持，拉動(dòng)民間資本和社會(huì )資金，甚至外資都可以來(lái)合作，但是項目的可行性不是政府說(shuō)了算，企業(yè)會(huì )做核心論證、物有所值評價(jià)、風(fēng)險分擔評估。在陽(yáng)光化的運作下，政府、企業(yè)是以平等主體身份簽合同，形成伙伴關(guān)系，這種合同要受到法律保障，從而達到前所未有的投資公共循環(huán)項目的局面。這個(gè)有效投資的機制要對接PPP，而且它會(huì )打開(kāi)一些過(guò)去我們想不到的空間。”賈康強調。

視點(diǎn)

中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿：

應在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立強制性保險制度

我國的綠色保險制度即國際通稱(chēng)的環(huán)境責任保險制度，是指企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險向保險公司進(jìn)行投保，保險公司對因該企業(yè)造成的環(huán)境事故而受到損害并且符合投保事項的污染受害者進(jìn)行賠償的制度。

2013年初，環(huán)境保護部與保監會(huì )聯(lián)合出臺了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，以指導各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。

但是，從發(fā)展現狀看，綠色保險與綠色證券在我國目前仍處于探索和起步階段。目前已有中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國平安保險（集團）股份有限公司和華泰財產(chǎn)保險股份有限公司等10余家保險企業(yè)推出環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品。

中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿認為，“建立強制性綠色保險制度”是寫(xiě)在總體方案中一項改革要求。過(guò)去每年都有幾百起突發(fā)事件，發(fā)生事故以后企業(yè)就倒閉，倒閉以后就沒(méi)有人來(lái)支付環(huán)境修復的成本，所以有必要建立綠色保險制度，讓企業(yè)買(mǎi)這些綠色保險，或者說(shuō)生態(tài)責任險，鑒于我們現在的執法力度，還不足以讓所有的這類(lèi)企業(yè)自愿購買(mǎi)這些保險，有必要在高風(fēng)險領(lǐng)域建立強制性的規定。建議由環(huán)保部聯(lián)合保監會(huì )發(fā)布《環(huán)境污染責任強制保險條例》，強制實(shí)行的范圍應包括多類(lèi)采礦、冶煉、化工、皮革、危險品運輸等高風(fēng)險行業(yè)。