時(shí)璟麗：光伏發(fā)電補貼現狀及政策展望

大家上午好，感謝會(huì )議的主辦方、承辦方邀請我在會(huì )上有一個(gè)交流的機會(huì )，根據會(huì )議的安排我說(shuō)一下光伏發(fā)電補貼現狀和政策方面的研究和分析。

光伏發(fā)電從我們國家來(lái)看，都是最近三五年以來(lái)增速最快，并且把時(shí)間放眼到2030、2050年的話(huà)，未來(lái)的潛力是最大的可再生能源技術(shù)，所以我們一直定位為戰略性的可再生能源。剛才已經(jīng)介紹了我們國家的規劃能源，包括光伏發(fā)電在裝機和發(fā)電量這些方面的比重，這兩張圖上來(lái)看，我們整個(gè)可再生能源再過(guò)去的幾年內，我們發(fā)展的速度，無(wú)論從裝機還是發(fā)電量來(lái)看都是增速非?？斓?。今年的前個(gè)季度來(lái)看，光伏發(fā)電已經(jīng)占據了35%左右，發(fā)電量也是超過(guò)了25%，裝機超過(guò)了1/3，發(fā)電量超過(guò)了1/4，所以已經(jīng)在我們能源當中發(fā)揮巨大的作用。這個(gè)深藍色的是光伏，原來(lái)都是看不見(jiàn)的，現在可以看到比例越來(lái)越大。

光伏發(fā)電簡(jiǎn)單列出來(lái)一些數據，從而光伏發(fā)電超過(guò)了2800萬(wàn)千瓦，今年前三季度的情況，包括新增裝機是990萬(wàn)千瓦，累計裝機是3800萬(wàn)千瓦，6月底超過(guò)了2015年目標3500萬(wàn)千瓦的目標。今年前三季度傷亡電量是超過(guò)了306億千瓦時(shí)，占比是比較小，是0.74%，但是光伏發(fā)電的電量的貢獻在過(guò)去幾年增速是非?？斓?。

剛才也提到了今年可能的發(fā)展情況，我們預計今年2015年光伏整體裝機有可能達到1500萬(wàn)千瓦的水平，年初能源局頒布的光伏發(fā)電計劃指標，是1780萬(wàn)千瓦，上個(gè)月又新增了530萬(wàn)千瓦，主要是考慮到有一些部分地區畢竟是一個(gè)去年年底的計劃，有些項目完成的難度大一些，所以2015年的預期有可能高于1500千瓦。

大型光伏電站，今年前三個(gè)季度增長(cháng)是非?？斓?，到9月底的時(shí)候，累計裝機是3170萬(wàn)千瓦，有七個(gè)省區累計裝機超過(guò)100萬(wàn)千瓦，除了江蘇以外都集中在西部和北部地區，總的占比達到了87%的水平。在這樣一個(gè)光伏發(fā)電快速發(fā)展，但是更主要是在西部和北部集中建設的情況下，今年可再生能源行業(yè)存在非常嚴峻的限電的情況，風(fēng)電的限電是一如既往，光伏的限電的比例今年是大幅度的增加，原來(lái)1-8月份的數據還可看，當時(shí)我們看得時(shí)候，總體限電的比例集中在甘肅和新疆，甘肅現在來(lái)看前三個(gè)季度，棄光的比例達到了28%，新疆是19%，但是如果我們看當月的比例，就是9月份剛剛出臺的比例的話(huà)，甘肅的其光比例是33%，新疆是達到了47%，應該說(shuō)是非常嚴峻的，雖然我們光伏到冬季不是那么多，但是10月份采暖季來(lái)了之后，這個(gè)形式也不是太好，在這兩個(gè)地區非常嚴峻。

在一到前三個(gè)季度中光伏發(fā)電的貢獻發(fā)電量現在僅僅是306億千瓦市，全國累計的奇光是30億千瓦時(shí)，基本上占到了10%，這個(gè)形勢也是非常嚴峻。

分布式光伏發(fā)電在國務(wù)院2013年頒布政策之后，在中央和地方出臺的一系列政策下，實(shí)現了快速的增長(cháng)，今年前三個(gè)季度的新增裝機是158萬(wàn)千瓦，累計裝機是625萬(wàn)千瓦，相應的2014年的增速以及2015年前三個(gè)季度折成一年的增速分別是達到了78%和47%，所以分布式光伏增速很快。但是從絕對量上來(lái)看，分布式光伏的發(fā)展規模是低于各界，包括政府，包括市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，以及行業(yè)界希望的預期，原來(lái)至少?lài)夷茉粗鞴懿块T(mén)希望的預期分布式光伏和大型電站是各半壁江山，不會(huì )相差太多，但是現在看來(lái)，分布式光伏在過(guò)去的兩年多的推進(jìn)時(shí)間內，實(shí)際上發(fā)展規模仍然是不盡如人意。

總體來(lái)看裝機前十名的都是在中東部用電負荷高，經(jīng)濟較發(fā)達的地區，累計省區累計占全部裝機容量的2/3，江蘇、浙江排名第一、二，這兩個(gè)省累計分布式光伏發(fā)電裝機容量占總容量的1/3。除了國家的政策以外，地方補貼性的政策以及電價(jià)補貼的政策是直接影響各地方分布式光電發(fā)展的因素，可以看到江蘇、浙江、山東、安徽、江西、河南、上海都出臺了地方性的政策，廣東沒(méi)有地方政府政策，完全依靠于國家政策，相對而言，今年分布式光伏的增速就相對慢一些，雖然總量高一些，所以說(shuō)分布式光伏跟地方性政策關(guān)聯(lián)性是非常強。

這個(gè)是國家支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展的政策，2013年國務(wù)院文件出臺的時(shí)候，是為了實(shí)現2015年光伏裝機3500萬(wàn)千瓦的目標，出臺了很多相應的政策，這個(gè)可以看到藍色的是2013年的政策，2014、2015年是綠顏色和棕顏色的政策，這個(gè)時(shí)候應該說(shuō)對于政策不斷完善的階段推動(dòng)光伏市場(chǎng)和光伏產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展。促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展主要政策我總結了一下是六個(gè)方面：一是項目管理方面，對光伏發(fā)電，無(wú)論大型電站還是光伏發(fā)電，都把光伏電站、大型電站的核準權下放到省內和地方，分布式光伏實(shí)行了備案制，對于程序進(jìn)行了大大的簡(jiǎn)化，國家對光伏發(fā)電的規模以及布局實(shí)施年度指導規模的模式。第二是并網(wǎng)，賦予電網(wǎng)和并網(wǎng)管理和服務(wù)方面的責任，包括光伏發(fā)電的電站或者分布式光伏項目的接管，并網(wǎng)方面以及發(fā)電以后的運維以及劑量、補貼方方面面，把相應的責任賦予點(diǎn)電網(wǎng)。第三，在價(jià)格財稅方面是經(jīng)濟激勵政策，電價(jià)和稅收。第四，讓國家政策性銀行掀起啟動(dòng)支持分布式光伏方面的融資。五是商業(yè)模式，通過(guò)頒布了兩期規?；瘧檬痉秴^進(jìn)行新的光伏發(fā)電相應模式的探索。六是擴大市場(chǎng)，分布式電站、光伏扶貧、領(lǐng)跑者計劃、光伏、農林牧業(yè)。從去年到今年一直推動(dòng)光伏扶貧的項目，今年頒布光伏的領(lǐng)跑者的機會(huì )，推動(dòng)東三省電站的應用，提出了農林牧聯(lián)合發(fā)展的。

今天主要介紹的是光伏發(fā)電補貼的政策，光伏發(fā)電補貼政策一個(gè)是電價(jià)政策，目前對于大型光伏電站實(shí)行的是分區的標桿電價(jià)政策，三類(lèi)區9毛錢(qián)到1塊錢(qián)每度電的水平，對于分布式光伏可以再進(jìn)入分區的大型電站的標桿定價(jià)以及有全電量補貼的0.422元/千瓦時(shí)政策之間進(jìn)行選擇，鼓勵地方出臺經(jīng)濟激勵政策支持分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。統計到8月底的情況，兩年間14個(gè)地方省市對分布式光伏發(fā)電給予電價(jià)或者投資的補貼，其中全省范圍內涉及到10個(gè)省，在部分省還有一些地市也出臺了力度更大的電價(jià)或者是投資補貼的政策。這個(gè)棕顏色的是2015年新加入的地方，對分布式光伏提供政策的省份和城市。

現在來(lái)看分布式光伏補貼的力度相對來(lái)說(shuō)較小，對于大型光伏電站的投資是比較大的下降，2013年每千瓦的投資是接近一萬(wàn)塊錢(qián)，現在基本上都低于8000塊錢(qián)的水平，所以也是有很多的爭議，大型光伏電站分區標桿電價(jià)的需不需要調整，從電站投資上來(lái)看，現在已經(jīng)具備調整的條件，但是也是有很多的問(wèn)題沒(méi)有解決，一個(gè)最主要的問(wèn)題就是西部和北部比例相對比較高的棄光限電的問(wèn)題，使我們年發(fā)電的小時(shí)數根本達不到預期的目標。還有就是補貼拖欠的問(wèn)題，當然這些問(wèn)題實(shí)際上我是覺(jué)得棄光的問(wèn)題和補貼延遲，跟電價(jià)的問(wèn)題有相關(guān)性，但是不能一攬子解決，應該進(jìn)行同步解決的模式，所以現在電價(jià)能不能調整，現在不確定性也是比較大的。

從補貼上來(lái)看，光伏發(fā)電電價(jià)的補貼來(lái)源在全國范圍內征收的可再生能源電價(jià)附加，從2006年開(kāi)始到現在經(jīng)過(guò)了四次調整，最開(kāi)始每度電一里錢(qián)，調整到2013年9月份出臺的1.5分錢(qián)，在2006-2014年實(shí)施9年中，電價(jià)附加頒布了19期，共支付資金1282億元，其中2014年后四期是支付了508億元的水平，補貼的需求和補貼發(fā)放的數量是呈現了快速上升的階段。

實(shí)際上今年對于可再生能源發(fā)電補貼，無(wú)論是行業(yè)內還是社會(huì )上，有很多的相應的討論，我們也是對補貼需求進(jìn)行了測算，未來(lái)可再生能源發(fā)電不停全部以可再生能源附加形式解決的話(huà)，考慮2020年點(diǎn)2.2億千瓦，光伏是1.2億千瓦，按照現在沒(méi)電、風(fēng)電、光伏價(jià)差不懂的情況下，“十三五”期間電價(jià)附加需要調整為2.5分/千瓦時(shí)。如果可再生能源電力規模再增加，需求更大，比如說(shuō)2020年風(fēng)電2.5億千瓦小時(shí)數的話(huà)，需要附加3-3.5分/千瓦時(shí)，光伏補貼需求將占據40%以上，這個(gè)水平與之前一些政府部門(mén)差距是非常明顯，有許多主要的影響因素，一個(gè)是確確實(shí)實(shí)“十三五”期間在考慮為了實(shí)現可再生能源的目標，能不能把這個(gè)規模進(jìn)一步的提高。

但是至少對于“十三五”期間來(lái)看，我們把規模調得很高的話(huà)，應該說(shuō)規模的影響是比較大的，有一定的影響，但是對于我們光伏是在西部多做一些風(fēng)電，在中東部多做一些在陜北地區做一些，布局的調整影響是比較小的。對于補貼需求影響最大的是煤電的電價(jià)，煤電的電價(jià)在過(guò)去一年多的時(shí)間內已經(jīng)連續三次下降，總體降幅差不多考慮增加土層和脫銷(xiāo)的影響，總體降幅達到差不多3分錢(qián)左右的水平，這個(gè)對可再生能源全部電量用電補貼的需求都在增加，并且近期也是有這樣的一些聲音和想法，對于煤電的定價(jià)還要進(jìn)行一個(gè)下調，整個(gè)需求的途徑在增加。

我們一直在談可再生能源成本下降帶來(lái)相關(guān)電價(jià)價(jià)格的下降，這個(gè)對補貼需求的影響，對“十三五”的影響會(huì )是非常小的，相對于2020年我們總計需要2000億元這樣的總體需求來(lái)說(shuō)，這個(gè)影響是非常小。但是由于光伏發(fā)電和可能風(fēng)電電價(jià)的補貼都是實(shí)行的新項目新辦法老項目老辦法的政策，所以比如說(shuō)2010年建設的項目補貼持續到2030年，所以可能對2020年之后電價(jià)發(fā)電的補貼需求影響是比較大的，總體上看，從近期上來(lái)看，規模和煤電電價(jià)水平的影響將會(huì )嚴重的影響可再生能源發(fā)電補貼的需求。

光伏發(fā)電補貼目前面臨的幾個(gè)問(wèn)題，資金的話(huà)，在每度電1.5分錢(qián)的情況下，資金的總盤(pán)子不夠，未來(lái)資金的持續性的問(wèn)題，當然對于光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，以及相應的再往上到制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，補貼資金發(fā)放延遲，比如說(shuō)2013年8月份之后的項目很少拿到補貼的，很多項目沒(méi)有拿到一分錢(qián)的補貼，這個(gè)企業(yè)也是面臨很大的困難。長(cháng)期看還是資金持續性的問(wèn)題，相應的途徑，資金的持續性是可以通過(guò)提升可再生能源電價(jià)增加的標準，我們把1.5分再繼續往上提升，這個(gè)也是時(shí)機和水平的問(wèn)題。比如說(shuō)我們現在能不能借著(zhù)煤電價(jià)格即將下行的階段，能不能把煤電下行的空間給予到可再生電價(jià)附加提升上面，今年3月份實(shí)際上煤電下行2分錢(qián)直接傳導到消費冊了，把比較好的時(shí)機錯過(guò)了，這次希望不要錯過(guò)這樣的時(shí)機。

還有就是擴充資金的來(lái)源渠道，財政安排一定的資金，對資金缺口進(jìn)行補充，還有就是通過(guò)環(huán)境稅、碳交易、化石能源的稅費形式提升化石能源的開(kāi)發(fā)成本，這一塊至少在“十三五”期間實(shí)施的難度是比較大的。碳交易是可以實(shí)施的，但是提升成本幅度的話(huà)，也是需要一個(gè)總的水平，不會(huì )對可再生能源補貼需求造成特別大的影響。從近期的矛盾解決來(lái)看，一個(gè)是項目獲得補缺資格的認定問(wèn)題，上個(gè)月國家能源局也是頒布《關(guān)于實(shí)行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》，總體的思路就是通過(guò)信息化的管理來(lái)取消目錄的形式，只要是發(fā)電的項目，能夠在國家規模的范圍內，能夠建成以后，通過(guò)驗收能夠正常的并網(wǎng)售電，自動(dòng)進(jìn)入到補貼目錄中來(lái)。如果要是把資金的持續性和補貼資格認定問(wèn)題解決的話(huà)，補貼資金發(fā)放延遲問(wèn)題就自然而然的得到解決。

我們對于光伏發(fā)電需求來(lái)看，能源的需求總量，我們放眼到之全球的話(huà)，會(huì )有持續增加的趨勢，對于核電、水電、生物質(zhì)發(fā)電要起動(dòng)一個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)，都或多或少的存在騙子性和不個(gè)確定性的因素，去年的時(shí)候中國政府宣布了到2030年的時(shí)候，非化石能源占比要達到20%的目標，這個(gè)目標是非常大的挑戰。我們在分析了各項非化市能源可能實(shí)現的因素之后，實(shí)現這樣一個(gè)目標的關(guān)鍵還是在于風(fēng)光，風(fēng)光資源比較少，政策的機制可以顯著(zhù)影響風(fēng)電和光伏發(fā)電的節奏，發(fā)展的一個(gè)布局和發(fā)展的速度。如果我們從需求上來(lái)看，要實(shí)現2030年20%的目標，2030年至少要超過(guò)4-5億千瓦分點(diǎn)裝機的規模，以及至少4億千瓦太陽(yáng)能發(fā)電裝機會(huì )，這樣一個(gè)倒退的機制下，“十三五”我們在做可再生資源規劃和太陽(yáng)能發(fā)電規模研究中，提出了幾個(gè)方案。

在這樣一個(gè)情況下，現在除了2030年對于可再生能源，尤其是對風(fēng)電發(fā)展有需求，但是面臨又面臨一個(gè)非常嚴峻的形勢，今年1月份GDP同比增長(cháng)是6.9%，電力消費同比增長(cháng)0.8%，在未來(lái)的話(huà)，可能對于能源轉型，可再生能源發(fā)電沒(méi)有大的需求的情況下，現在又面臨電力消費極大的增速，放緩的情況下怎么樣解決這個(gè)矛盾，怎么在現在這種情況下去跨過(guò)最為關(guān)鍵的“十三五”五年，也是我們做“十三五”規劃研究中面臨的最困難的問(wèn)題。

還有一個(gè)就是電力體制改革方案提出也在持續的推進(jìn)，在這樣電力企體制改革方案之下，使我們的可再生能源發(fā)電，包括光伏發(fā)電政策的研究方面)也是開(kāi)了很多的口子，需要很多政策和機制進(jìn)行相應的設計。我們當前以近期光伏發(fā)電發(fā)展需要解決的問(wèn)題路徑的建議，對于大型電站來(lái)說(shuō)，近期還是要解決規?；l(fā)展與電力消納之間的矛盾，毋庸置疑的是光伏發(fā)電的市場(chǎng)發(fā)展絕對不能單純以裝機作為評判的標準，還是以電力的貢獻量為評判的標準，我們不希望把裝機的目標光伏發(fā)電從1億提到1.2億，最后提到1.5億之后，最后發(fā)電量的數值沒(méi)有顯著(zhù)的變化，沒(méi)有增加的情況，不應該出現這樣的情況。如果單純以電力貢獻量來(lái)說(shuō)，就限制供應發(fā)電未來(lái)的市場(chǎng)空間，也是兼顧一個(gè)制造和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康的發(fā)展，就是我們覺(jué)得一億千瓦是作為這樣一個(gè)底線(xiàn)，保證未來(lái)“十三五”期間，每年至少大數上看來(lái)有1300千瓦新增市場(chǎng)的規模，如果達到我們預期的1.2億千瓦中等規模，每年的規模至少是1500萬(wàn)千瓦以上。

對于分布式光伏，我們近期重要的還是要解決制約分布式光伏發(fā)展的商業(yè)模式和投融資模式的問(wèn)題，結合電改在售電環(huán)節機制進(jìn)行相應創(chuàng )新，比如說(shuō)對于直接交易的模式。另外對分布式光伏在“十三五”期間要啟動(dòng)民用的建筑分布式光伏市場(chǎng)，民用雖然經(jīng)濟性會(huì )差一些，但是需要相應的機制啟動(dòng)這個(gè)市場(chǎng)。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步，降低度電成本是長(cháng)期的挑，在去年的能源發(fā)展行動(dòng)計劃當中提出了2020年度電成本目標，我們要在2020年實(shí)現評價(jià)上網(wǎng)，這個(gè)實(shí)現的可能性比較很大，尤其是相對于風(fēng)電在上網(wǎng)這塊可能戶(hù)是非常小，但與對于光伏發(fā)電2020年實(shí)現銷(xiāo)售的評價(jià)上，我們看著(zhù)相對于其他電源相比，光伏發(fā)電成本經(jīng)濟性的挑戰仍然是存在，相當于在銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)這期的是電網(wǎng)的覆蓋，這長(cháng)期挑戰仍然是光伏行業(yè)，尤其是制造業(yè)發(fā)展面臨的任務(wù)。我們所去年支持的太陽(yáng)能發(fā)展路線(xiàn)圖中也是描繪了很好的藍圖，這一塊還是需要整個(gè)行業(yè)共同的推進(jìn)，我就說(shuō)這么多，謝謝!