未來(lái)五年要干的50件大事

11月9日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì )上詳細解讀兩萬(wàn)多字的“十三五”規劃建議，豐富的內容中透露出一些新提法更凸顯未來(lái)五年發(fā)展重點(diǎn)。

楊偉民說(shuō)，為落實(shí)好五大發(fā)展理念，“十三五”規劃建議一個(gè)重要特點(diǎn)是問(wèn)題導向、措施精準。全文共提出300項左右重要舉措，其中50項分別冠以戰略、工程、計劃、制度和行動(dòng)，成為適應和引領(lǐng)新常態(tài)、踐行五大發(fā)展路徑的務(wù)實(shí)之舉。

戰略方面，主要包括實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略；實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略；實(shí)施國家大數據戰略；實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略；實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略；實(shí)施食品安全戰略；實(shí)施國家安全戰略等。

如實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，主要是適應這一輪新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮的重要牽引作用，配合“互聯(lián)網(wǎng)+”最后推動(dòng)形成更多新的增長(cháng)點(diǎn)；

再如實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，楊偉民說(shuō)這是過(guò)去沒(méi)提過(guò)的。通俗地說(shuō)一是要推進(jìn)“軍轉民”，軍用國防軍工技術(shù)如何更多轉化為民用，這是世界各國的發(fā)展趨勢；二是強調“民參軍”，即民口的機構、單位、企業(yè)如何進(jìn)一步參與到國防軍工產(chǎn)品生產(chǎn)中。

工程方面，主要包括實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程；實(shí)施工業(yè)強基工程；實(shí)施智能制造工程；實(shí)施中華典籍整理工程；實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程；實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護工程；實(shí)施近零碳排放區示范工程；實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程；實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程；實(shí)施脫貧攻堅工程；實(shí)施重大人才工程；實(shí)施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程等。

如實(shí)施中華典籍整理工程，是一個(gè)新的工程，主要是系統整理歷史上傳承下來(lái)的很多具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值的典籍，構建中華優(yōu)秀傳統文化傳承體系。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程，主要是加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò )文化，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

再如實(shí)施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，楊偉民說(shuō)主要是在“8·12”天津港瑞海公司特大火災爆炸事故以后，根據中央領(lǐng)導同志的重要指示重新確定的這一工程，強調從源頭減少此類(lèi)危險源。

計劃方面，主要包括實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃；實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃；實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃；實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃；實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃；實(shí)施全民參保計劃等。

如實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，強調所有工業(yè)污染源到2020年都必須做到達標排放，不達標的不能排放。

再如實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，主要針對現有勞動(dòng)力出現的新情況，為解決勞動(dòng)年齡人口減少、農民工增速大幅降低、農民工素質(zhì)并不是很高等問(wèn)題提出的計劃。

制度方面，主要包括建立事權和支出責任相適應的制度；加快建立巨災保險制度；加強金融宏觀(guān)審慎管理制度建設；實(shí)施居住證制度；探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)；建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度；實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度；全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度；對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度；推行終身職業(yè)技能培訓制度；建立國家人口基礎信息庫、統一社會(huì )信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度等。

如實(shí)施居住證制度，楊偉民說(shuō)目前已就此征求完意見(jiàn)，主要是提高城鎮常住人口基本公共服務(wù)的覆蓋面。拿到居住證就要享受相應的基本公共服務(wù)。

再如探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，重在探索一種新的制度，是針對我國土壤耕地以及糧食生產(chǎn)和倉儲面臨的新形勢提出的一項新制度。

行動(dòng)方面，主要包括開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)、開(kāi)展加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)行動(dòng)；開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)；開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)；實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)；開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)；開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)、開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)；開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)；積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)等。

如開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，主要為了解決當前實(shí)體經(jīng)濟面臨較大困難，利潤和盈利能力下降，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格下降的同時(shí)而成本上漲較快等問(wèn)題而采取的切實(shí)行動(dòng)。

再如積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)，主要是針對我國人口老齡化速度加快，老齡人口占比越來(lái)越高，而養老服務(wù)設施、體系方面建設相對滯后提出的一個(gè)重要的行動(dòng)。