發(fā)改委：深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革

加快發(fā)展 深化改革

進(jìn)一步夯實(shí)農田水利基礎

發(fā)展改革委副主任 張勇

(2015年10月30日)

按照會(huì )議安排，發(fā)展改革委匯報三個(gè)方面的情況。

一、加大農田水利重點(diǎn)工程建設投入

農田水利建設是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎。今年以來(lái)，按照國務(wù)院的部署，我委進(jìn)一步加大了對農田水利重點(diǎn)工程建設的投入和政策支持力度，2015年共安排大中型灌區續建配套節水改造、大型灌排泵站更新改造、新建大型灌區、規?；澦喔仍鲂痉?、新增千億斤糧食、農村飲水安全等工程中央投資595億元，投資規模較2014年大幅增加。其中，對大中型灌區續建配套節水改造項目，為減輕地方特別是糧食生產(chǎn)區籌資壓力，我委從2015年起提高了中央投資補助標準，將東部、中部地區的中央投資比例分別由1/3、60%提高到60%、70%，西部地區保持80%不變。同時(shí)，將有一定收益、具備條件的農田水利工程納入專(zhuān)項建設基金安排范圍，緩解地方項目資本金不足問(wèn)題。經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)了《農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理規劃》，推動(dòng)開(kāi)展耕地重金屬污染治理、農業(yè)面源污染綜合治理、地下水嚴重超采區綜合治理等專(zhuān)項試點(diǎn)工作，加強水土資源節約利用和污染防治，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。下一步，我們將按職責繼續做好工作，進(jìn)一步加大投入，系統推進(jìn)農田水利建設，不斷夯實(shí)農村水利基礎，增強重點(diǎn)地區糧食產(chǎn)能和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農村生產(chǎn)生活條件。

二、督促加快項目投資計劃執行進(jìn)度

按照國務(wù)院要求，今年中央水利投資計劃下達時(shí)間較往年有所提前。為督促加快投資計劃執行進(jìn)度，我委組織對中央水利投資執行情況和農村飲水安全、重大水利工程開(kāi)展了專(zhuān)項檢查和稽察，通過(guò)重點(diǎn)省區交叉檢查、其他省區自查、專(zhuān)項稽察等方式，對包括農田水利重點(diǎn)工程在內的各地中央年度水利投資計劃分解下達、項目落地實(shí)施、工程建設進(jìn)展、項目建設管理等方面進(jìn)行全面檢查，促進(jìn)各地進(jìn)一步規范水利投資計劃管理，切實(shí)管好用好中央投資，盡快發(fā)揮投資效益。在各方面的共同努力下，目前農田水利建設全面提速，總體進(jìn)展順利。各地要抓住當前關(guān)鍵施工季節，合理配置資源，優(yōu)化施工組織設計，千方百計加快工程實(shí)施進(jìn)度。

三、推動(dòng)農田水利工程建設管理體制機制改革創(chuàng )新

一是強化規劃統籌。目前，我委正在會(huì )同水利部等部門(mén)組織編制水利改革發(fā)展“十三五”規劃，其中將把農田水利建設作為重要內容之一，研究提出“十三五”時(shí)期加強農田水利建設的總體要求、預期目標、工作重點(diǎn)和政策措施等。各地也要加強組織領(lǐng)導，按要求統籌做好區域農田水利建設相關(guān)規劃編制和落地實(shí)施工作。二是深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。去年以來(lái)，會(huì )同財政部、水利部、農業(yè)部開(kāi)展了改革試點(diǎn)，在認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗并充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，我委起草了擬上報國務(wù)院的《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》。下一步，待國務(wù)院批復后，我們將按要求進(jìn)一步做好相關(guān)改革工作。三是推進(jìn)工程投融資體制和建管體制機制改革。將四川大橋水庫灌區二期工程列入社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)第一批試點(diǎn)項目，加強跟蹤指導，積極吸引社會(huì )資本參與，提高工程管理效率和服務(wù)水平。推動(dòng)進(jìn)一步明晰農田水利工程設施產(chǎn)權，落實(shí)管護主體和經(jīng)費，健全管護機制，保障工程持續發(fā)揮效益。四是推進(jìn)項目審批改革。今年8月，我委商水利部印發(fā)了關(guān)于精簡(jiǎn)重大水利工程建設項目審批程序的通知，對列入相關(guān)規劃、具備條件的新建大型灌區等項目，原則上不再審批項目建議書(shū)，直接審批可行性研究報告。同時(shí)，優(yōu)化審批服務(wù)，強化項目監管。

會(huì )后，我們將認真學(xué)習貫徹李克強總理重要批示和汪洋副總理的重要講話(huà)精神，按照本次會(huì )議要求，會(huì )同各有關(guān)部門(mén)和地方進(jìn)一步扎實(shí)做好工作，推動(dòng)農田水利建設和管理再上新臺階。