習奧會(huì )：中美氣候合作期待深入

習近平和奧巴馬會(huì )晤，應涉及中美合作最重要的領(lǐng)域之一：氣候變化。中美氣候合作將有何突破？中外對話(huà)就此在中國采訪(fǎng)了幾位專(zhuān)家。

圖片來(lái)源：StefanoPaltera/USDept.ofEnergySolarDecathlon

習近平和奧巴馬的會(huì )晤，與南海問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò )黑客等棘手的議題相比，談?wù)摎夂蜃兓芸赡芰铍p方感到更加愉快。氣候變化是中美雙方一年多來(lái)取得最大進(jìn)步的合作領(lǐng)域，人們希望中美雙方能鞏固成果，并邁出更大步伐，為年底的巴黎會(huì )議釋放積極信號。同時(shí)人們關(guān)心，中國會(huì )不會(huì )因為經(jīng)濟下行而無(wú)法履行承諾？中美如果進(jìn)一步加強減排合作，將選擇什么領(lǐng)域？中美在氣候方面的交鋒，其焦點(diǎn)可能是什么?中外對話(huà)就此在中國采訪(fǎng)了幾位專(zhuān)家。

潘家華 中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(cháng)、國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )委員

去年雙方在《中美聯(lián)合聲明》中不僅表現出減排政治意愿，而且做出明確承諾，這個(gè)聲明是比較全面、完整的，也比較具體。所以，今年習奧會(huì )氣候議題不應該再有新的內容，但氣候變化會(huì )是他們的共同關(guān)注點(diǎn)。我認為這一次雙方會(huì )談，第一，會(huì )進(jìn)一步明確和強化推進(jìn)巴黎協(xié)議達成的意愿；第二，會(huì )進(jìn)一步明確承諾和表述各自國家減排的自主貢獻；第三，在低碳城市、地方政府、企業(yè)方面的合作，會(huì )有進(jìn)一步的深化。

中美在節能減排方面有很多領(lǐng)域可以合作。企業(yè)是技術(shù)進(jìn)步的載體和推動(dòng)者，在美國是以市場(chǎng)的形式來(lái)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的，比如美國的太陽(yáng)能屋頂計劃，將自己家的屋頂出租給公司安裝太陽(yáng)能，中國也可以采用這樣的辦法來(lái)發(fā)展可再生能源，潛力非常大。美國地方政府在規劃、標準的制定和執行方面有自主性，美國的州可以立法。但在中國，地方政府比較被動(dòng)，中央政府命令做什么才做什么，中國的地方政府如果跟美國地方政府合作的話(huà)，在低碳城市的規劃、交通管理方面都可以向美國學(xué)習。

中美在氣候變化議題上已經(jīng)表現出了很強的政治意愿和共識，現在需要將這種意愿和共識再進(jìn)一步強化，推動(dòng)年底的巴黎協(xié)議能順利達成，并使巴黎協(xié)議以后的的執行能順利進(jìn)行。

張智康 中美能源合作項目前任主任

中美合作減少碳排放，需要企業(yè)的合作和帶動(dòng)。期待雙方在這方面深入合作。但要支持和鼓勵企業(yè)節能減排，一是要雙邊政府有系統性的規劃，二是要有具體的財政支持。

習近平主席這次訪(fǎng)美，帶了很多企業(yè)家去談項目。但這次同去的企業(yè)要談的，往往是單個(gè)的項目，沒(méi)有系統化。怎么落實(shí)項目和增加交流？雙邊政府要定好系統性的規劃，一個(gè)是確定哪個(gè)行業(yè)可以合作，明確合作范圍，比如電力行業(yè)、建材行業(yè)、煤化工行業(yè)，鼓勵研發(fā)新的技術(shù)和轉讓共享。

另外一個(gè)是確定地區，要有明確的地方，比如在煤炭地區加強合作，還要具體到哪項技術(shù)。

節能減排要落實(shí)到企業(yè)，但企業(yè)考慮的是成本和利潤，所以推動(dòng)它們做節能減排需要鼓勵。目前來(lái)看對于企業(yè)的合作減排，雙邊都還沒(méi)有具體的財政支持。中美兩國可以合作建一個(gè)國家層面的基金，來(lái)鼓勵和支持雙邊的企業(yè)。兩國政府也要給企業(yè)政策的鼓勵，如審批簡(jiǎn)單化、快速化，同時(shí)可以免稅、貸款等支持。

喻捷 中外對話(huà)氣候專(zhuān)員

此次習主席訪(fǎng)美，氣候是必然議題。但這次在氣候變化方面的會(huì )談，不像去年APEC會(huì )后中美氣候宣言那么重要。事實(shí)上，去年的宣言就是今年兩國分別提交的國家獨立自主貢獻（INDC）的根本基礎。

自2009年就開(kāi)始醞釀的中國排放數據準確性的問(wèn)題上，雙方可能還是會(huì )為巴黎談判探探底。2009年這一議題以“可測、可報、可證”（MRV）的概念出現，進(jìn)而發(fā)展成今日談判語(yǔ)言中的“透明性和可靠性”（T&D）議題。因為被美國國內政治所挾持，所以在未來(lái)的談判中，奧巴馬政府也需顧及國內的輿論和壓力。而對于中國政府，這方面的承諾一方面受?chē)鴥鹊慕y計系統不完善的羈絆，另一方面關(guān)乎數據所涉及的國家安全因素，因此最后能否達成妥協(xié)、如何達成妥協(xié)，也引世人關(guān)注。

可以想見(jiàn)，最后雙方的一攬子成果，或許會(huì )包括氣候方面的一些表態(tài)，而更實(shí)在的是企業(yè)層面的合作。行前，中國媒體就對哪些企業(yè)家會(huì )隨習主席出訪(fǎng)一一剖析。據查名單，其中能源行業(yè)只有一家民營(yíng)企業(yè)新奧能源。在中美能源合作中，新奧是近年的明星，他們先后與杜克能源在太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域合作，與GE合作數據中心分布式能源占、煤改氣等領(lǐng)域。新奧計劃在未來(lái)10年內，在美國能源領(lǐng)域投資50億美元。

今年，奧巴馬政府除了遞交一份沒(méi)有太大驚喜的INDC以后，主要精力還是放在國內的《清潔電廠(chǎng)計劃》中，這個(gè)靠美國環(huán)保署（EPA）推動(dòng)的方案，是奧巴馬落實(shí)其2030年減排目標的一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。但是，在氣候國際外交方面，受制于參眾兩院不可能批復公共資金用于發(fā)展中國家的氣候適應和減排，所以，美國在外交上的推動(dòng)力是不夠的。

在今年的國際談判中，美國因受制于國內政治，不太可能成為拉動(dòng)前進(jìn)的火車(chē)頭，雖中美峰會(huì )吸引全球目光，但引領(lǐng)的動(dòng)力恐怕最終還是要來(lái)自歐洲。

相反，十二月巴黎氣候談判的東道主法國政府要賣(mài)力得多。除了早早提出了對會(huì )議的期望，還積極投身穿梭外交。據了解，今年一年，法國氣候特使訪(fǎng)華的頻率甚至超過(guò)了一個(gè)月一次。而在中美元首會(huì )面之前，兩國高官和部一級談判主要聚焦于經(jīng)貿領(lǐng)域和地區性沖突等議題。

馬中 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)、教授

可能有人懷疑中國是否能履行減排承諾，這沒(méi)必要，實(shí)際上，中國是主動(dòng)承諾、積極減排，不可能不履行承諾。為什么這么說(shuō)？有這幾個(gè)原因：

第一，中國承認，目前排放量不但全球第一，而且比美國的排放幾乎高出一倍。中國人均碳排放已超過(guò)歐盟。這是非常緊迫的形勢，中國不得不積極應對。

第二，中國有底氣做大幅減排。雖然承諾在2030年達到排放峰值，但主流的研究機構樂(lè )觀(guān)地判斷，峰值可以提前?，F在中國經(jīng)濟增速減緩，GDP年增長(cháng)7％，這意味著(zhù)對煤的需求下降很多。當GDP年增長(cháng)達到10％時(shí)，煤消費的增速是8％。但當GDP的年增長(cháng)是現在的7％時(shí)，煤消費的增速是零。2013年的煤消費量是近幾年來(lái)的峰值，2014增速為負值，現在也在下降中。

除了經(jīng)濟增速放緩，中國還在進(jìn)行經(jīng)濟轉型。從2013年開(kāi)始，中國的第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2014年以后，這一差距達到6個(gè)百分點(diǎn)，現在第三產(chǎn)業(yè)占48％，第二產(chǎn)42％，這在中國是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。如果這種態(tài)勢持續下去，產(chǎn)業(yè)結構繼續調整，三產(chǎn)增速超過(guò)二產(chǎn)，那么中國的煤消費量在2013年就到頂了。煤消費不增長(cháng)，碳排放就不增長(cháng)。

所以，中國做出承諾是有依據的。另一方面，這3年來(lái)，中國的新能源發(fā)展增速加快，中國規劃到2020年，五大非化石能源占比達到15％。2010年時(shí)，這個(gè)數字不到10％。但在過(guò)去去的4年中，增速加快，現在已達到12.3％。

經(jīng)濟下滑和經(jīng)濟結構調查導致碳排放增速放緩或減少，但也有人認為，中國面臨經(jīng)濟下行壓力，為了拉動(dòng)經(jīng)濟，有可能大量投入。他們可能想到2008年中國投資4萬(wàn)億元的先例。但中國各界目前對那種做法持批評態(tài)度，再用老辦法來(lái)進(jìn)行投資拉動(dòng)經(jīng)濟，決策層不會(huì )這么干的。而且，即便想這么做，也不可能。2008年，經(jīng)濟增長(cháng)很快，對鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)有大量需求，而現在這些需求都不存在了。而且，中國也不準備回到GDP年增長(cháng)10％的時(shí)代，能達到7％就滿(mǎn)意了。

盧倫燕，WWF氣候與能源項目總監

中國經(jīng)濟目前面臨的下行壓力，從短時(shí)間來(lái)講，有利于實(shí)現減排承諾。從目前我們能夠看到的信息，中國政府不會(huì )再走低端、高耗能、高污染的經(jīng)濟刺激道路。

“減排”是一項責任，但“責任”不是這個(gè)問(wèn)題的全部。減排還涉及到新的經(jīng)濟發(fā)展機遇和改善國內環(huán)境。我們看到目前中國有很強的內生動(dòng)力去減排。中國目前的經(jīng)濟下行壓力并非因為前一階段的減排，可能恰恰說(shuō)明我們的產(chǎn)業(yè)低碳化和升級還不夠快、不夠充分。