“十三五”風(fēng)電規劃重政策調整 不限電地區指標上不封頂

文/李鵬國家能源局副處長(cháng)

各位來(lái)賓，女士們、先生們，

大家上午好!

很高興能夠每年在這里跟大家見(jiàn)面，這次過(guò)來(lái)主要也是跟大家探討一下未來(lái)工作的一點(diǎn)想法，當然，首先可能要聲明的一點(diǎn)，以下的很多觀(guān)點(diǎn)，在目前階段可能還是屬于我個(gè)人，將來(lái)能不能落實(shí)下來(lái)，還是以最終印發(fā)的文件為主。來(lái)之前，主辦方希望我談一談規劃的問(wèn)題，現在確實(shí)是編制各類(lèi)規劃的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。但是，我們確實(shí)希望大家思考一下，規劃到底起什么作用，從我個(gè)人來(lái)說(shuō)，不愿意把風(fēng)電的規劃做成一個(gè)剛性的規劃，從五年的時(shí)間尺度也沒(méi)法精確的預測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。所以，風(fēng)電的規劃一定是引導性的，同時(shí)會(huì )根據能源發(fā)展的戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調整，這個(gè)調整既包括規劃的目標，也包括配套的政策。

所以，我個(gè)人認為，一個(gè)規劃是否科學(xué)合理，也是要看規劃期完成之后各項指標和各項措施的落實(shí)情況。所以，從這個(gè)角度看，風(fēng)電的“十二五”規劃相對是一個(gè)比較成功的規劃。首先它的規劃目標基本上提前完成了，但是超的不多，符合預期，其次大致的布局符合預期，第三相關(guān)政策大部分還是落地的。是這是大家共同努力的結果。所以，我們希望在充分總結經(jīng)驗的基礎上，力爭做一個(gè)比較靠譜的“十三五”的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規劃。

這是我們現在的分布，外界也有很多傳聞，包括我們調高了規劃目標、布局安排，但是關(guān)于規劃目標，布局安排，還有相關(guān)政策措施，還在研究過(guò)程中，還沒(méi)有最終全部落定。因為現在有很多我們覺(jué)得吃不準的東西，首先就是規劃的目標。我們覺(jué)得制定一個(gè)比較樂(lè )觀(guān)的目標，可能很簡(jiǎn)單，只是一個(gè)數字，但是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它也受到了整個(gè)市場(chǎng)規律的影響。在并網(wǎng)消納，補貼資金，與成本下降等問(wèn)題沒(méi)有徹底解決之前，即使我們制定了一個(gè)非常高的發(fā)展目標，將來(lái)如何得到落實(shí)，或者怎么才能把這個(gè)目標落地，可能是需要慎重討論的問(wèn)題。典型的例子就是“十二五”期間的海上風(fēng)電，我們希望做到500萬(wàn)KW，但是現在實(shí)際上只有44萬(wàn)，這個(gè)可能一方面受政策的制約，另一方面市場(chǎng)機制在自發(fā)的起作用。

其次，我們最近這段時(shí)間在推中東部和南方的分散風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)。很多人對這一塊也比較樂(lè )觀(guān)。但是，我們也必須注意到一個(gè)事實(shí)，我們五批的計劃對這些地區下的規劃并不少。但是，但是越是這些地區，規劃規模和實(shí)際建成的規模偏差越大，所以這塊到底在“十三五”期間到底有多大的資源量支撐我們整個(gè)規劃落地，這個(gè)事情我們現在可能還在研究。第三、棄風(fēng)限電的問(wèn)題，如果“十三五”期間不能有效的解決這個(gè)問(wèn)題，整個(gè)行業(yè)發(fā)展是沒(méi)有意義的。裝機可以增長(cháng)的很快，但是發(fā)電量不會(huì )增長(cháng)。這樣實(shí)際上相當于造成了投資的浪費。

所以，現在黨中央、國務(wù)院也是高度重視可再生能源消納的問(wèn)題，促進(jìn)可再生能源消納現在是電改9號文件的核心內容之一。但是，如何深入的貫徹9號文件的要求，通過(guò)推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步完善和優(yōu)化現有的電力系統的運行方式，使電網(wǎng)的運行更具有靈活性，切實(shí)保障可再生能源電力的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購，適應可再生能源大規模發(fā)展的要求，可能是需要深入研究的問(wèn)題。我們曾經(jīng)委托有關(guān)技術(shù)機構做過(guò)一個(gè)建模，就是在現有的邊界，就是整個(gè)的風(fēng)電的消納，我們不認為它現在是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，可能更多還是意義利益分配的問(wèn)題，如果真正把風(fēng)電的優(yōu)先發(fā)電權落到實(shí)處，風(fēng)電發(fā)展的規?？赡軐⑦_到四億千瓦，但是如果現有的調度機制各方面沒(méi)有任何變化，可能我覺(jué)得對兩億千瓦的目標我都覺(jué)得會(huì )有點(diǎn)悲觀(guān)。所以，現在消納的問(wèn)題也是我們需要去考慮的一個(gè)制約的因素。

“十二五”以來(lái)我們以《可再生能源法》為依托，逐步形成了一整套相對完善的支持風(fēng)電發(fā)展的政策措施，也取得一定的效果。但是，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模和面臨形勢的變化，“十三五”期間我們覺(jué)得有必要做一些調整，首先在補貼資金不能夠無(wú)限量增長(cháng)的前提下，如何設計更加有效和市場(chǎng)化的補貼政策，領(lǐng)導經(jīng)驗確?？稍偕茉吹陌l(fā)展，另一方面不斷促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，還有如何進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，充分激發(fā)各市場(chǎng)活力，包括進(jìn)一步完善宏觀(guān)管理政策體系，黑市落實(shí)國務(wù)院的該放給市場(chǎng)堅決放給市場(chǎng)，該管住要切實(shí)管住管好的工作部署，可能都需要系統的研究。所以及風(fēng)電“十三五”工作的重點(diǎn)可能不是規劃的目標和布局，可能我們會(huì )放在一個(gè)政策的調整上面。“十三五”整體規劃可能會(huì )把握穩中求進(jìn)的原則，穩首先是規劃的最低目標，一定會(huì )保障一個(gè)不低于“十二五”時(shí)期的年度市場(chǎng)增量，這是行業(yè)持續穩定發(fā)展的基本保障。第二、大的布局原則仍然會(huì )保持穩定，第三、一些行之有效的政策會(huì )保留，確保開(kāi)發(fā)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)有一個(gè)合理的利潤。從“十二五”的經(jīng)驗看，在一個(gè)規劃期內保持政策的穩定性，我們覺(jué)得這是至關(guān)重要的。進(jìn)，首先確保消納，年度的建設規模尚不風(fēng)電，多多益善，特別是不限電的地區，將會(huì )充分考慮地方發(fā)展的需求。

所以，大家要更多的關(guān)注其他相關(guān)政策的落實(shí)，不要過(guò)于糾結規劃的目標。其次，要積極的推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)電行業(yè)一定要不斷的技術(shù)進(jìn)步，把成本降下來(lái)，不然是沒(méi)有前途的。從我們了解的情況看，現在風(fēng)電裝備制造，選址設計，運行管理以及后期維護等環(huán)節也都有一些優(yōu)化提升的空間，我們會(huì )通過(guò)市場(chǎng)競爭引導企業(yè)把這些潛力挖掘出來(lái)，只有把成本坐下來(lái)，整個(gè)行業(yè)的蛋糕才能做大，真正的市場(chǎng)競爭，我覺(jué)得會(huì )是非常殘酷的。我個(gè)人覺(jué)得，整個(gè)風(fēng)電行業(yè)還沒(méi)有任何一家企業(yè)大到不能倒。所以，我估計可能在座的一定會(huì )有企業(yè)到時(shí)候適應不了競爭，或者無(wú)法生存。但我們肯定不會(huì )隨便的干預市場(chǎng)，我們希望剩下的都是優(yōu)質(zhì)企業(yè)。第三、一些管理措施會(huì )做相應的調整，簡(jiǎn)政放權的工作還會(huì )繼續推進(jìn)，市場(chǎng)機制的建立我們也會(huì )加快。同時(shí)，我們會(huì )更加重視風(fēng)電的利用問(wèn)題，加強對地方政府發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的責任考核。

簡(jiǎn)而言之，下一步的重點(diǎn)工作，我覺(jué)得第一件事情，可能是我現在工作的一個(gè)重點(diǎn)，就是要盡快的解決補貼資金的問(wèn)題，確保整個(gè)行業(yè)現金流和資金鏈的健康，這個(gè)東西是關(guān)注整個(gè)行業(yè)生存的問(wèn)題，可能現在風(fēng)電的壓力還沒(méi)有光伏那么大，目前也有了一些初步的方案，但是我們現在還在跟有關(guān)部門(mén)溝通。其次，我可能是想盡快的制定和實(shí)施《可再生能源電力全行業(yè)保障和收購管理辦法》，從根本上解決光伏發(fā)電的限電和優(yōu)先發(fā)電權的問(wèn)題。第三、可能會(huì )根據《可再生能源法》對風(fēng)電，按照省、區、市的范圍設定發(fā)展目標。此外，可能還要進(jìn)一步的推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，簡(jiǎn)化風(fēng)電項目的市場(chǎng)準入，同時(shí)采取信息化的手段，進(jìn)一步提高補貼資金的發(fā)放實(shí)效，減輕大家的財務(wù)成本。但是，我覺(jué)得這里邊最重要的一件事情，可能還是要通過(guò)市場(chǎng)競爭，在“十三五”時(shí)期推動(dòng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本進(jìn)一步大幅的下降?？赡艽蠹矣X(jué)得有點(diǎn)奇怪，因為現在這個(gè)場(chǎng)合，可能最應該給大家鼓鼓氣，畢竟這么多年都是很好的朋友。還是應該給大家描繪一個(gè)美好的藍圖。但是，可能現在談的比較多的還是一個(gè)不確定性，這也確確實(shí)實(shí)是我在制定政策和編制規劃的過(guò)程中間，現在感覺(jué)是非常困難的一件事情。

有一句話(huà)說(shuō)的挺好，“前途是光明的，道路是曲折的”。在座的可能都是看好這個(gè)行業(yè)的前景，并且愿意付出努力的人，但是達到我們的愿景，可能還需要大家勤練內功。這幾年我有個(gè)觀(guān)點(diǎn)發(fā)生了比較大的變化，確切說(shuō)是從去年到今年發(fā)生了一個(gè)比較大的變化，就是補貼是一把雙刃劍，我們可以看一下，沒(méi)有任何一個(gè)行業(yè)可以在補貼的條件下把蛋糕持續、快速的做大，他一定會(huì )受到補貼資金的制約，最后比較規模會(huì )受限。如果真的最后風(fēng)電發(fā)展的好了，風(fēng)電在整個(gè)電力供應中間的比重達到20%到30%，甚至更高，一年的補貼需求將近六千到一萬(wàn)億，這筆錢(qián)從哪兒來(lái)?這種補貼的方式是不可能的。所以，如果我們需要一個(gè)更加廣闊的市場(chǎng)，創(chuàng )造一個(gè)更大的蛋糕，就必須不斷的通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)降低成本，使風(fēng)電逐步減少對補貼的依賴(lài)，只有到了不需要不迭的時(shí)候，我們才會(huì )擺脫它的枷鎖，迎來(lái)新的蓬勃發(fā)展的契機。

所以，有一點(diǎn)可能得提醒一下大家，如果還是按照這個(gè)思路來(lái)制定政策，“十三五”時(shí)期風(fēng)電市場(chǎng)的競爭會(huì )非常的激烈，而且最后不一定會(huì )有很多家的企業(yè)能夠剩下來(lái)。但是，我也相信，通過(guò)這樣一種方式，整個(gè)行業(yè)蛋糕或者發(fā)展前景一定會(huì )非常光明，但是我們也會(huì )去推合適的稅收的政策，像化石能源這一塊，它也必須得把它的環(huán)境成本體現出來(lái)。這是兩件事情。甚至包括棄風(fēng)限電和補貼資金也是兩件事情，棄風(fēng)限電是一個(gè)政府需要去解決的問(wèn)題，它體現的是一個(gè)政府責任。但是，補貼強度的不斷下降，應該是我們行業(yè)發(fā)展的共同的責任。

所以，關(guān)于下一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我可能還有下面幾個(gè)想法，也是在這里提出來(lái)，供大家參考。

第一、還是要敢于改革和創(chuàng )新。黨的十八大以來(lái)，特別是三中全會(huì )以來(lái)，改革已經(jīng)沉淀我們各項重要的主旋律，特別是中央9號文件印發(fā)以后，電力體制改革進(jìn)入加速階段，如果能貫徹，將來(lái)電力系統，特別是電力系統的運行管理方式將會(huì )發(fā)生重大變革?？梢哉f(shuō)風(fēng)電能否實(shí)現持續快速的發(fā)展，風(fēng)電的消納問(wèn)題能否解決，已經(jīng)成為我們實(shí)際工作中，是否能夠有效的貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，能夠有效的確保9號文件落地的重要標志。所以，我們的相關(guān)研究機構在研究配套政策的時(shí)候，包括地方政府開(kāi)展一些試驗示范的時(shí)候，一定要敢于根據中央的部署大膽進(jìn)行改革和創(chuàng )新，按照還原能源商品屬性的要求，不斷完善可再生能源發(fā)展的政策體系，各地政府的主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)，也完全可以在各自的管理范圍內，大膽的開(kāi)展相關(guān)的試點(diǎn)和示范工作，凡是符合改革方向，凡是有利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試驗和示范，我們都會(huì )積極的予以支持。

第二、要更加的注重發(fā)揮地方政府及行業(yè)有關(guān)方面的主觀(guān)能動(dòng)性。我大概從2013年開(kāi)始，首要的工作就是簡(jiǎn)政放權，目前可能除少數的大型的水電項目外，可再生能源的管理權限已經(jīng)全部下放到地方主管部門(mén)。但是，我們要搞清楚，國務(wù)院要求的簡(jiǎn)政放權到底是為什么?我覺(jué)得它還是需要通過(guò)這種方式進(jìn)一步的去激發(fā)市場(chǎng)的活力。所以，我們覺(jué)得一方面要通過(guò)建立權利清單，加強行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵信息的統計、披露和管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和有關(guān)技術(shù)機構的作用等制度和措施，進(jìn)一步明確中央和地方有關(guān)部門(mén)，行業(yè)協(xié)會(huì )的責任和義務(wù)，并且對產(chǎn)業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)情況加強監督考核。另一方面，我們還要進(jìn)一步的簡(jiǎn)化各項流程，簡(jiǎn)化審批，充分發(fā)揮各市場(chǎng)主體的活力。

所以，在座的如果有地方政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的人，也需要及時(shí)的轉變思想，徹底的擺脫過(guò)去的依賴(lài)審批，完全跟著(zhù)政府的指揮棒走的習慣，要意識到自己已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的主動(dòng)推動(dòng)力量，要加強自我決策，自我管理，自我發(fā)展的能力，結合自身優(yōu)勢，因地制宜的推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能將來(lái)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好不好，我們起到的作用會(huì )越來(lái)越次要，可能首先是企業(yè)，其次是地方政府，這個(gè)不是推卸責任。按照新的市場(chǎng)機制的要求，它應該就是這個(gè)樣子。但是，在這里面必須得說(shuō)明一件事情，現在對于某些地方政府隨意出臺的地方保護政策，包括違規征收各種費用，包括強迫與其他產(chǎn)業(yè)捆綁等等這些，我們是堅決反對的，這個(gè)不符合市場(chǎng)化的精神，我們也希望這些政府能夠更加有大局觀(guān)、市場(chǎng)觀(guān)和改革觀(guān)，能夠看的更加長(cháng)遠，而不是眼前的利益，還是盡快要把這些錯誤的做法糾正過(guò)來(lái)。

第三、要統籌考慮增量和存量的問(wèn)題。目前，風(fēng)電的裝機已經(jīng)突破一億千瓦，雖然從技術(shù)進(jìn)步的角度來(lái)說(shuō)還是新能源，但是存量來(lái)說(shuō)，總數已經(jīng)不小了。因此，“十三五”期間除了保證每年的穩定的增量，以保證行業(yè)持續發(fā)展之外，如何管好已經(jīng)建成的項目，不斷提高行業(yè)技術(shù)水平，確保風(fēng)電的有效利用，同時(shí)在充分總結已有項目經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步完善對增量項目的技術(shù)要求，推動(dòng)行業(yè)持續高水平的發(fā)展，也是我們規劃的一個(gè)相當重要的內容。

第四、更加重視國際市場(chǎng)。近年來(lái)中央提出“一帶一路”的戰略規劃，目前一些單位和行業(yè)也都在編制具體的落實(shí)措施。但我們認為，可能從風(fēng)電行業(yè)本身來(lái)說(shuō)，已經(jīng)具備了較強的國際競爭力，應該在走出去還有“一帶一路”的戰略實(shí)施過(guò)程中間發(fā)揮更加重要的作用?，F在看，全世界越來(lái)越多的國家在重視風(fēng)電開(kāi)發(fā)，有風(fēng)電并網(wǎng)運行的國家已經(jīng)超過(guò)100個(gè)，風(fēng)電的建設周期短，然后在一些國家和地區，如果沒(méi)有油，它的經(jīng)濟性實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了化石能源。這個(gè)我們在很多時(shí)候接見(jiàn)外賓的時(shí)候他們都提出，他們對中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)很羨慕，他們也希望中國的風(fēng)電企業(yè)能夠到他們哪兒去。所以，我覺(jué)得這是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，我們也希望在座的風(fēng)電企業(yè)在立足國內的基礎上，大膽的開(kāi)拓國際市場(chǎng)，不僅僅為中國，也為全世界其他國家能源轉型做出應有的貢獻。我們一方面要做好信息服務(wù)等工作，另一方面我會(huì )積極的推動(dòng)相關(guān)的金融機構，完善配套的扶植政策，為走出去的企業(yè)保駕護航。

最后，言歸正傳，現在各項規劃正在按照我們的工作部署穩步推進(jìn)，我個(gè)人一直秉持開(kāi)門(mén)搞規劃的原則，所以我也衷心的希望大家能夠通過(guò)合適的渠道，把自己的想法，還有對相關(guān)政策的建議傳遞給我們，包括并網(wǎng)，包括規劃的目標，包括相關(guān)的政策。因為這些東西在現階段一定要充分的聽(tīng)取行業(yè)的意見(jiàn)。我也希望“十三五”規劃能夠做成一個(gè)比較務(wù)實(shí)的，到2020年我們再回頭看，會(huì )覺(jué)得這個(gè)規劃真正起到了作用。畢竟我們實(shí)際上都是為了一個(gè)共同的目的，就是希望我們的風(fēng)電發(fā)展越來(lái)越蓬勃興旺，也希望在座的企業(yè)更加能夠發(fā)展壯大，謝謝大家!