振興東北：資源型城市要可持續發(fā)展

“今年上半年，遼吉黑三省經(jīng)濟增速為2.6%、6.1%和5.1%，均低于全國的水平，經(jīng)濟下行壓力較大。”8月31日，在國家發(fā)展改革委員會(huì )例行新聞發(fā)布會(huì )上，發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民援引國家統計局發(fā)布的最新數據，點(diǎn)出了東北老工業(yè)基地面臨的發(fā)展困境。

今年7月，習近平總書(shū)記在吉林調研期間曾經(jīng)指出，東北地區工業(yè)結構比較單一，傳統產(chǎn)品占大頭、“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多。

對能源的過(guò)度依賴(lài)加重了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡，發(fā)改委東北老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平介紹，以黑龍江省為例，全省工業(yè)增加值60%以上來(lái)自于煤炭和石油行業(yè)，一旦遭遇行業(yè)壓力，城市經(jīng)濟發(fā)展就會(huì )受到重大影響。對于一些資源幾近枯竭的城市，能源價(jià)格的波動(dòng)往往會(huì )帶來(lái)致命的傷害。

“以煤炭為例，今年5500大卡煤的價(jià)格7月降到接近400元/噸，但5年前是接近1000元/噸；還有石油，現在油價(jià)已經(jīng)降到40多美元/桶。在量?jì)r(jià)齊跌的情況下，產(chǎn)能沒(méi)有變，產(chǎn)出方式、生產(chǎn)效率都不變，產(chǎn)值凈減一半，這一半幾乎消耗的都是利潤。”周建平表示，這使得東北地區很多城市陷入困境。

同時(shí)，在這些資源型城市，往往接續替代產(chǎn)業(yè)的鏈條還沒(méi)有得到有效延長(cháng)和拓寬，企業(yè)效益下行、經(jīng)濟增速放緩、地方財稅收入減少，支持民生發(fā)展的剛性支出壓力加大，收支矛盾進(jìn)一步加深。此外，在資源開(kāi)采過(guò)程中一度造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染，諸如開(kāi)采造成的尾礦、矸石山、地下水污染和塌陷等都成為資源型城市亟待解決的問(wèn)題。

同樣，類(lèi)似問(wèn)題在一些遠離市中心的獨立工礦區內也大量存在。

為了破解這一發(fā)展困境，目前中央財政已累計對東北地區資源枯竭城市給予財力性轉移支付320億元，同時(shí)將繼續本著(zhù)“有進(jìn)有出、獎懲分明、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步加大對地區內42個(gè)資源型城市，特別是21個(gè)資源枯竭城市的支持力度。對于東北地區的獨立工礦區，已累計下達中央預算內資金23億元，一大批對礦區轉型發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的基礎設施、公共服務(wù)設施和接續替代產(chǎn)業(yè)平臺項目相繼開(kāi)工。

在資金支持的同時(shí)，更重要的是重構資源型城市的發(fā)展機制，形成可持續的長(cháng)期效應。周建平指出，在資源型城市的發(fā)展過(guò)程中，應當著(zhù)力構建“五大機制”。首先是資源有序開(kāi)發(fā)的機制，要有效杜絕亂采亂挖的問(wèn)題；第二是價(jià)格形成機制，資源開(kāi)采要和它的市場(chǎng)稀缺度、開(kāi)采成本（包括治理污染的成本）掛鉤；第三是生態(tài)修復機制，可以考慮在每一噸產(chǎn)量里提取一定的資金作為生態(tài)修復費用；第四是利益分享機制，例如一些央企負責開(kāi)采大型煤礦，開(kāi)采之后利益如何分配、共享；最后是接續替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制，即使是在成長(cháng)期、成熟期的資源城市，也應當為資源枯竭做準備。

據悉，為落實(shí)資源型城市的“五大機制”，國家發(fā)改委也將從今年開(kāi)始著(zhù)手準備在東北地區選擇部分城市或省份開(kāi)展可持續發(fā)展的試點(diǎn)工作，探索資源型城市的轉型升級。周建平分析，在可持續發(fā)展的過(guò)程中，東北要有效借鑒其他地區的發(fā)展經(jīng)驗，“在我國江浙包括珠江三角洲地區，新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較好，東北地區要基于現有的稟賦優(yōu)勢進(jìn)行調整。”

目前，東北老工業(yè)基地的振興正在深化推進(jìn)，一些積極因素和發(fā)展動(dòng)力正在積聚：今年上半年與一季度相比，遼吉黑三省經(jīng)濟增速分別出現了回升，規模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入增速等指標開(kāi)始回升或降幅收窄，總體開(kāi)始向好的方向轉變。李樸平表示，綜合東北地區發(fā)展形勢判斷，預計今年下半年?yáng)|北三省經(jīng)濟運行將緩中趨穩，并有可能實(shí)現企穩向好。